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        漯河市源匯區國民經濟和社會發展第“十三”個五年規劃綱要

        源匯區黨務政務門戶網 www.tooneup.com時間:2017-12-03 作者:

          序言

          “十三五”時期(2016年至2020年),是全面建成小康社會的決戰時期,是全面深化改革的攻堅時期,也是全面推進依法治國和全面從嚴治黨的關鍵時期。在國內外發展環境深刻變化、經濟發展進入“新常態”的背景下,科學制定和實施《源匯區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),對于積極應對世界經濟格局新變化和國內經濟周期性調整,著力破解影響我區經濟社會發展的結構性、體制性矛盾,加快推進轉型發展,實現全面建成小康社會具有十分重要的意義。本《綱要》主要闡明“十三五”期間全區國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策措施,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖和全區人民共同奮斗的行動綱領。

          第一章“十二五”發展成就與“十三五”面臨環境

          第一節“十二五”發展成就

          “十二五”期間,區委、區政府團結帶領全區人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,大力弘揚“精誠團結、攻堅克難、創新爭先、和諧奮進”的源匯精神,深入實施“商貿立區、工業強區、科教興區、興農富民、外向帶動”戰略,務實重干,加快發展,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,實現了改革開放、經濟建設和社會穩定相互促進、協調發展,推動全區經濟建設和各項事業進入了快速發展的新時期,為“十三五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

          ——綜合實力顯著提升。預計(下同)2015年全區地區生產總值達到134.7億元,年均增長11.1%,人均地區生產總值超過4萬元;一般公共預算收入達到5.65億元,年均增長23.5%;一般公共預算支出達到13億元,年均增長19.6%;固定資產投資達到132.5億元,年均增長23.1%。

          ——三次產業協調發展。產業結構不斷優化。一二三產比重由“十一五”末的“11:53:36”調整為“6.8:45.2:48.0”。農業生產穩固發展。糧食產量連年穩定在13萬噸以上,蔬菜種植面積達到3.5萬畝,林果種植面積達到1.6萬畝,生豬出欄達到40萬頭,三禽出欄達到138.5萬只;漯舞路現代農業特色產業帶發展迅速,200畝以上規模種植戶已達36家,土地流轉面積達到10萬畝;培育出石磨坊、美宜家等農業產業化龍頭企業16家。工業經濟快速發展。工業規模不斷擴大,整體效益穩步提升,到2015年底,全區規模以上工業企業達到75家,規模以上工業增加值達到57.3億元,年均增長16.1%,完成工業固定資產投入261.2億元;醫療器械、電子信息等主導產業優勢凸顯,培育出了曙光健士、源德??萍?、樂通通信、西盟劍客等一批重點骨干企業。企業上市取得突破性進展,匯知康生物科技成功在新三板掛牌上市。高新技術產業得到較快發展,到2015年底,全區高技術企業已達到20家,占規模以上工業企業的26.7%;全年完成增加值26億元,年均增長46%;高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到45.4%,比2010年提高35.5個百分點。服務業蓬勃發展。相繼出臺了《關于扶持服務業發展的若干意見》、《關于加快107國道(白云山路)現代服務業產業帶發展的意見》、《鼓勵扶持電子商務產業園區發展的暫行辦法》等,圍繞現代物流、商貿流通、電子商務等方面,不斷優化政策環境,服務業總量規模不斷擴大,到2015年,全區各類市場達到49個,重點市場7個;規模以上服務業企業達到32家,個體工商戶達到14098家;全區社會消費品零售總額達到104.8億元,年均增長16.0%。以大商新瑪特、新天地、丹尼斯等為中心的核心商圈持續繁榮,昌建外灘、盛鑫五金裝飾材料城等一批重點項目相繼建成并投入運營,電子科技大廈、昌建國際廣場等項目扎實推進,“十二五”期間,納入市定服務業攻堅行動計劃的65個服務業重大項目實際完成投資90.26億元。中儲糧物流、豫中南速遞物流園、汽貿物流城等園區運營良好,美的家電分銷中心初具雛形,到2015年,全區重點物流企業達到25家,其中4A級物流企業2家,3A級物流企業3家,填補了我區4A級物流企業的空白;汽貿物流城入駐并運營的4S店達到56家,物流園區達到3家。電子商務等新興服務業發展較快,培育出了豫中南速遞電商產業園、漯河市三莎舞蹈用品有限公司等電子商務企業17家。2015年5月全市服務業現場會在我區召開;2015年12月河上街民俗文化街、昌建外灘商業街被命名為河南省第一批示范特色商業街區。節能減排成效明顯。“十二五”期間前四年萬元生產總值能耗累計下降14.29%,已超額完成了市定“十二五”期間下降14%的目標任務,連年獲得全市節能工作綜合考核第一名;主要污染物排放總量控制在市定目標以內。

          ——兩區建設成效顯著。產業集聚區建設實現新進展。產業集聚區西擴7.86平方公里,總面積達到13.96平方公里;建成“三橫十一縱”道路網45公里,完成綠化36.6萬平方米;公共交通、衛生服務、餐飲配送等配套逐步跟進,以產興城、以城促產的步伐進一步加快。醫療器械、商貿物流、電子信息等主導產業發展迅猛,先后建成了曙光健士醫療器械產業園、西盟健客乳品工業園、源德??萍?、吉順電子等一批重大項目。2015年,集聚區實現主營業務收入280億元,比2010年增加了194億元,年均增長32.3%;實現稅收4.2億元,比2010年增加了3.5億元,年均增長18.6%;“十二五”期間,累計完成固定資產投資86億元,吸納就業4.2萬人。在2014年度全省集聚區考核綜合排序中,絕對量指數在全省180家產業集聚區中位居第32位,發展指數位居第16位;順利進入全省一星級產業集聚區行列,并榮獲“河南省高新技術產業開發區”稱號。特色商業區建設取得新成效。自2012年12月份批復建設以來,始終堅持高規格規劃、高標準建設、高速度推進,短短三年時間就取得了顯著成效:編制完成了發展規劃、空間布局規劃、控制性詳細規劃,實現了“三規合一”;在全市率先進行了擴區調整,規劃總面積由1.31平方公里擴大到2.62平方公里。建成了神州鳥園、時代廣場、全國村長論壇紀念館、金鳳凰大酒店、河上街古鎮、絲綢之路淘寶街、紅桃K酒店、鳳凰客棧、中影國際影城等,啟動了毛寨城市綜合體、源匯寨、生態步行街、大唐鳳凰府、嵩山南路改造等項目。完善了道路、供排水、電力、燃氣等基礎設施建設,成功舉辦了第十四屆全國村長論壇,開源景區創建為AAAA級景區。到2015年底,區內入駐服務業企業達到150家,其中規模以上服務業企業達到25家,從業人員達到1.14萬人,累計完成固定資產投資35.8億元。在2014年度全省172個商務中心區和特色商業區綜合排序中,絕對量指數位居第28位,發展指數位居第25位,遙遙領先于全市其它縣區;多次代表漯河市參加全省“兩區”觀摩,并連續獲得小組第一名。

          ——城鄉面貌呈現較大變化。城鎮化水平不斷提高。到2015年底,全區城鎮化率達到63%。“兩改”工作扎實推進。完成了南關一期、馬莊、三里橋一期、掛刀營一期、東吳莊一期、毛寨一期、錦華國際廣場、漯河世貿中心、人民路城市綜合體一期等區域房屋征收工作,安置房建設同步推進。“十二五”期間,累計征收房屋136.5萬平方米,啟動安置房建設131.6萬平方米。城鄉基礎設施建設進一步完善。先后投入資金2160萬元,對五一路、桂江路等82條道路進行改造整修,硬化總面積近12萬平方米。積極推進新農村建設,五年累計解決了8.2萬人農村安全飲水問題,建設戶用沼氣5000座,新(改)建鄉村道路94.2公里,改造農村危房3837戶。扎實開展美麗鄉村建設,村容村貌得到較大改善。突出做好“兩城同創”工作,城市綜合管理水平明顯提升。

          ——改革開放深入推進。行政審批制度改革不斷深化,行政審批事項大幅縮減。投融資體制改革扎實推進,增加了工作透明度,提高了工作效率。工資收入分配制度改革取得實效,先后完成了公共衛生和基層醫療衛生事業單位、中小學義務教育學校、區直事業單位績效工資改革,充分調動了廣大事業單位工作人員的積極性。農村綜合改革深入推進,土地、宅基地確權改革進展順利,集體林權制度改革走在全省前列。醫藥衛生體制、財稅等領域改革取得新進展。招商引資成績斐然,外資大幅增加,對外貿易穩中有升。“十二五”期間累計引進市外資金達到144.6億元,其中省外引資120.1億元,實際利用境外資金29965萬美元,對外出口貿易總額達到21897.5萬美元。

          ——社會事業全面加強。居民收入穩步提高,到2015年,農民人均可支配收入達到14720元,年均增長13.4%;城鎮居民人均可支配收入達到28230元,年均增長13.5%。社會保障體系不斷健全,城鄉低?;緦崿F應保盡保,城鄉醫療救助有序展開,城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險覆蓋面持續擴大,干部教師職工工資津貼不斷提高。就業創業力度加大,五年新增城鎮就業再就業76592人,新增農村勞動力轉移就業33137人。教育事業快速發展,先后建成了投資1.3億元的許慎小學新校區和投資1億元的格瑞特國際小學,新建和改擴建了漯河叔重幼兒園、空冢郭大廟王幼兒園等6所幼兒園,新開工了漯河北大附屬實驗學校;薄弱學校辦學條件得到不斷改善,教育教學水平得到進一步提高,城鄉教育實現了均衡發展,順利通過了全國義務教育發展基本均衡縣評估驗收。文化市場日益活躍,文化娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等迅速增長,居民文化消費總體支出比例呈逐年上升趨勢。衛生服務體系逐步完善,建成了源匯區人民醫院,改造了空冢郭衛生院、源匯區中醫院,開工建設了源匯區疾控中心,新建了老街社區衛生服務中心和一批村衛生室。人口和計劃生育綜合服務水平不斷提高,成功創建全國人口和計劃生育優質服務先進區。安全生產工作成效顯著,多次榮獲全國、全省安全生產工作先進區。建成了檢察院技偵樓、開工建設了司法局業務用房項目,政法基礎設施得到完善??萍?、民族宗教、信訪穩定、社會治安綜合治理、精神文明和民主法制建設等各項事業全面推進,社會大局持續穩定。

          第二節“十三五”面臨環境

          “十三五”期間,世界經濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期,我國經濟發展進入新常態,發展方式正在加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,我省、我市經濟社會發展在處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵階段。綜合研判形勢,“十三五”時期我區發展既處在大有可為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾問題和嚴峻挑戰。

          面臨的主要機遇和有利條件:從外部看,一是經濟全球化深入發展,我國大力推進“一帶一路”建設,作出城市發展“五大統籌”等戰略部署,制定實施促進中部地區崛起新十年規劃,把中原城市群培育成為帶動發展的新空間,為我區擴大開放、爭取政策、匯聚資源提供了更多“機會窗口”。二是我省深入實施鄭州航空港經濟綜合實驗區等三大國家戰略,以及持續提升發展載體優勢、構建現代產業體系等重大措施,將催生更多政策、項目、資金等發展要素惠及我區。三是我市提出了聚焦五大發展理念、聚焦全面建成小康社會、聚焦一區兩城一中心、聚焦六項重大攻堅任務“四個聚焦”的工作布局,為我區發展指明了方向;推動網絡經濟強市建設,互聯網催生新的生產方式和增長空間,為我區培育新興產業和新的經濟增長點,搶占新的產業發展制高點提供了重要機遇。

          從我區看,一是二次區劃以來,通過全區上下的不懈努力,以商貿物流、醫療器械、電子信息為主的產業結構日趨完善,經濟增長較快,為我區“十三五”發展奠定了堅實基礎。二是“兩區、兩改、兩河、兩帶”布局建設穩步推進,載體作用更加顯現:產業集聚區基礎配套設施更加完善,承載力和吸引力明顯增強;特色商業區在建和續建項目多,集聚效應日益凸顯;城中村和舊城區改造進展順利,騰出了很多項目建設用地;沿沙河、澧河一批項目陸續開工建設,沿河開發進展順利;白云山路現代服務業產業帶、漯舞路現代農業特色產業帶加快推進,一批重大項目相繼建成或正在建設。這些為我區承接產業轉移、調整優化產業結構,推進轉型升級、加快發展提供了重要機遇和條件。三是全區上下心齊、氣順、勁足,為“十三五”發展取得更大成就提供了有力支撐和重要保證。

          面臨的嚴峻挑戰和不利因素:一是全區具有支撐帶動能力的龍頭企業較少,部分中小企業尚處于小規模、低水平的發展階段,效益不高,積蓄工業實力、備足發展后勁的任務十分艱巨。二是區級金融體系不健全,融資渠道不暢,融資成本過高,導致資金投入不足,造成投資擴張乏力;由于區域較小,我區土地整理掛鉤嚴重不足,項目建設用地困難,加之受占補平衡指標所限,土地瓶頸越來越明顯;三是隨著經濟持續下行,財政增收壓力加大,用于完善社會事業基礎設施的財力有限,民生改善任重道遠。

          面對新的重大機遇和諸多嚴峻挑戰,必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化,準確把握源匯發展階段性特征和主要矛盾,應時合勢、順勢而為,銳意改革、大膽創新,以新理念引領新發展,轉方式、調結構、補短板、防風險,推動全區“十三五”發展實現更大突破。

          第二章“十三五”指導思想、總體布局和主要目標

          第一節指導思想

          “十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持“四個全面”,以六項重大攻堅任務為總攬,持續實施五大戰略,緊緊圍繞“兩區、兩改、兩河、兩帶”發展布局,著力擴總量強實力、著力上項目穩增長、著力強商貿聚繁榮、著力抓創新增活力、著力惠民生促和諧,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,確保如期全面建成小康社會。

          第二節總體布局

          按照以上指導思想,立足新的發展起點,著眼“十三五”戰略全局,我們要切實抓好“四個突出”:

          ——突出一個奮斗目標。即到2020年我區如期全面建成小康社會。

          ——突出“四兩”發展布局。即以“兩區兩河兩改兩帶”布局為抓手,抓載體、優布局、提層次、增亮點,推動全區經濟社會持續健康快速發展。

          ——突出“四大”攻堅工程。“服務業提升”工程。即把推動服務業發展作為拉動經濟結構增長的重要抓手,不斷提升服務業發展層次和水平。“網絡經濟強區”工程。即抓住國家實施“互聯網+”行動契機,促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,發展物流網技術和應用。同時推動電子商務大發展。“藍天碧水”工程。即圍繞建設資源節約和環境友好型社會,樹立綠色、低碳發展理念,增強可持續發展能力。“創業富民”工程。即突出政策引導,實施激勵機制,激活創業主體,并以創業帶動就業,大幅增加城鄉居民收入。

          ——突出“四動”戰略舉措。項目帶動。即把“十三五”發展任務細化量化為具體實在的項目,強力抓好項目,多方運作項目,扎實推進項目,通過項目建設擴大投資、帶動發展、推動工作、促進落實。改革促動。即加快實施重點領域和關鍵環節的改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、推動科學發展的體制機制。創新驅動。即把創新擺在經濟社會發展全局核心位置,以科技創新為重點,促進企業創新、產品創新、組織創新、管理創新、商業模式創新,培育經濟增長新動力和競爭新優勢。城鄉聯動。即突出城區龍頭帶動作用,統籌城鄉聯動發展,加快城鄉一體化步伐,走新型城鎮化之路。

          “四個突出”事關源匯區“十三五”發展,如期全面建成小康社會是總目標,“四兩”發展布局是總定位,“四大”攻堅工程是總引領,“四動”戰略舉措是總抓手。“四個突出”緊密相連、相輔相成、有機統一,共同構成源匯未來五年總體布局。

          第三節主要目標

          綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年我區經濟社會發展的主要目標是:

          ——經濟保持較高速度增長。全區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,主要經濟指標年均增速趕上或略高于全市平均水平,人均地區生產總值提前突破5.7萬元。商貿物流、電子信息等產業主導地位更加突出,互聯網+、電子商務等新興業態加快發展,新能源等新興產業支撐帶動作用不斷增強。

          ——新型城鎮化加速推進。到2020年,城區面積力爭再擴展5平方公里以上,城鎮化率達到68%以上。

          ——對外開放持續擴大。“十三五”期間,實際利用外資、市外省內資金、省外境內資金及對外貿易出口總額保持較快增長。

          ——生態環境質量明顯改善。生產生活方式綠色、低碳水平上升,資源節約和綜合利用取得顯著成效,主要污染物排放大幅減少,人居環境持續改善。

          ——社會文明程度進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,公共文化服務體系健全完善。

          ——人民生活水平和質量全面提升。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,覆蓋城鄉居民的社會保障體系日益完善,貧困人口全部脫貧,人民群眾生活質量、健康水平、居住環境、幸福指數持續提升。

          第三章深化改革開放,著力激發經濟社會活力

          第一節全面深化改革

          堅持以改革促創新促發展,積極跟進中央、省、市出臺的改革事項,著力深化重點領域和關鍵環節的改革,加快形成有利于創新創造的制度環境和體制保障。

          ——推進經濟體制改革。完善現代產權制度。依法保護各種所有制經濟產權和合法權益,保證公開公平公正參與市場競爭。堅決消除各種隱形壁壘,鼓勵民間資本依法進入公用事業和特許經營領域。完善企業服務長效機制,全面落實鼓勵支持中小微企業發展的政策措施,優化企業發展環境。健全要素市場體系。加快金融、土地、技術等要素市場建設,推動各類要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現優化配置。深化國有土地出讓、農村集體建設用地使用和征地等制度改革,促進建設用地優化配置和集約高效利用。加強各類技術和知識產權交易平臺建設,健全科技成果轉化和技術轉移機制。建立現代財政制度。以改進預算管理、明晰事權和支出責任等為重點,加快財稅體制改革。實行中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制,健全財政預算績效管理制度,全面公開除涉密信息外所有使用財政資金部門的預決算。推廣政府與社會資本合作模式,防范政府性債務風險。

          ——推進政治體制改革。加快轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能。深化行政審批制度改革,繼續取消行政審批事項,建立政府權力清單制度,健全全流程公開審批機制。深化投融資體制改革,全面建成在線審批監管平臺,推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。推進政府職能轉變和機構改革。

          ——推進文化體制改革。完善思想道德建設機制,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推進文明源匯建設。完善文化管理體制,深化文化市場綜合管理體制改革。健全現代文化市場體系。構建現代公共文化服務體系。

          ——推進社會體制改革。深化教育領域改革,努力辦好人民滿意教育。健全促進就業創業體制,完善扶持創業的優惠政策,健全城鄉均等的公共就業創業服務體系。推進收入分配制度改革,建立更加公平可持續的社會保障制度。改進社會治理方式,加快社會治理體系和治理能力改革創新。健全有效預防和化解社會矛盾體制,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。完善立體化社會治安防控體系,深入推進平安源匯建設。

          ——推進生態文明體制改革。完善建設項目環評機制、舊城區企業“退二進三”工作推進機制、生態補償機制、林業生態提升機制等,加強生態環境治理和保護。

          第二節擴大對外開放

          繼續深入實施“引進來”、“走出去”雙向并舉的開放帶動戰略,進一步解放思想,轉變觀念,積極尋求戰略合作伙伴,推動全區開放型經濟發展進入新階段,再上新臺階。

          ——不斷提高對外開放水平。更新招商引資理念,拓展委托招商、代理招商、以商招商、會展招商等社會化、市場化招商方式。完善招商引資網站,加大網上招商力度。突出重點區域招商,加強與珠三角、長三角、環渤海經濟區以及中西部地區在產業轉移、資源開發、市場開拓等方面的聯系與合作,逐步形成政府引導、中介牽線、園區推動、企業主動的招商運行機制。“十三五”期間,累計新引進國內外500強、行業百強企業投資超億元項目5個以上。及時調整、補充、完善利用外資項目庫,做好利用外資前期工作,拓寬利用外資領域。以國內外500強、中央企業、大型公司、國內外高科技企業、戰略性新興產業企業、現代服務業企業為招商引資重點,依托重點企業和產業集聚區等平臺,吸引外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業以及公益事業等領域。

          ——努力改善開放投資環境。規范市場秩序,健全市場規則,建立維護公平競爭的市場秩序,促進商品和生產要素自由流動和充分競爭。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和各種偷稅、騙稅、商業欺詐等違法行為。充分發揮政府在市場監管和公共服務方面的作用,有效控制行政管理成本,切實降低投資者的創業成本。營造良好投資環境,依法保護和鼓勵各類投資者的合法權益。嚴格查處和督辦外來投資者投訴案件,營造優良的投資軟環境;加快基礎設施建設,進一步改善投資硬環境。

          第三節加強固定資產投資

          積極發揮投資拉動經濟增長主力軍作用,保持投資持續快速增長。不斷探索新的籌資融資方式,積極探索推廣實施政府和社會資本合作模式(PPP),努力爭取國家和省市政策性資金、專項建設基金,增加有效投資,拉動我區經濟和社會持續健康發展。組建區金融辦,逐步建立我區的金融體系;利用好鄭州銀行和我區的合作關系,加大對我區項目的融資投入。加強項目儲備,推進更多的項目進入國家、省、市規劃布局。完善和落實重點項目協調推進機制,形成投產一批、續建一批、新建一批的滾動發展格局。“十三五”期間,圍繞城鎮基礎設施提升、工業轉型升級、高成長服務業推進、現代農業融合發展、社會事業與民生改善、循環經濟與環境保護等6大領域,篩選謀劃“十三五”期間重點建設項目159個,總投資968億元,“十三五”期間計劃投資699億元,力爭拉動固定資產投資1000億元。

          第四章優化空間布局,著力提升服務業發展水平

          深入實施“服務業提升”工程,堅持傳統服務業與現代服務業并重、生產性服務業與生活性服務業并舉,推動全區服務業發展提速、規模做大、水平提升,著力構建生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化的現代服務業體系。到2020年,全區服務業增加值比重占全區GDP比重達到52%以上,服務業對經濟增長貢獻率進一步提高。

          第一節優化服務業發展布局

          圍繞“兩區兩改兩河兩帶”布局,加快形成“兩廊(沿沙河和澧河現代服務業走廊)兩帶(107國道現代服務業產業帶、漯舞路現代農業休閑旅游帶)三區(商貿核心區、特色商業區、汽貿物流區)”的服務業空間布局,推動全區服務業集群化、專業化、多元化發展。

          ——“兩廊”。緊抓沙澧河大二期開發建設和“兩改”機遇,圍繞兩河三岸大力發展現代服務業,形成沿河現代服務業走廊。沿沙河南岸,以東吳、掛刀營、南關城中村改造為契機,重點推進恒大(漯河)休閑餐飲商業街、永信•伯爵山商業街等項目。沿澧河北岸,107國道以西區域,重點推進濱河風情商業街項目建設,配套建設通信金融、餐飲配送、購物超市和餐飲休閑服務,發展娛樂、文藝演出、KTV、咖啡屋、特色餐飲等業態;嵩山路以東區域,啟動丁灣村城市綜合體,建設多個高層地標酒店、商業休閑廣場等項目。沿澧河南岸、三里橋區域,完成三里橋城中村整村改造,規劃建設汽車產業園、企業總部經濟園等項目。

          ——“兩帶”。一是打造沿107國道現代服務業產業帶。澧河橋北區域,加快建設雙河•威尼斯花園、恒大•名都、奧林匹亞等高檔住宅項目,引進知名商貿、金融、餐飲娛樂企業入駐,重點發展金融保險、中介服務、酒店、總部經濟等現代服務業,構建集居住、商務、旅游、服務于一體的現代商務區。澧河橋南區域,建成瑞通國際汽配建材城等項目,配套建設公寓式寫字樓、商務酒店,升級改造豫中南建材批發市場,加快推進豫中南建材家居財富港項目,擴大市場輻射力和競爭力。漯平高速以南區域,完成豫中南農副產品批發交易市場、漯河市龍和第四物流園等項目建設,啟動建設廣通物流園等項目,規劃建設豫南海關保稅倉儲物流園、博鰲物流園等投資超10億元的大型項目。到2020年,沿107國道現代服務業產業帶初具規模,形成現代服務業十里長街。二是打造沿漯舞路現代農業休閑旅游帶。漯舞路兩側,重點發展日光農業溫室、蔬菜農業大棚、露地蔬菜、苗圃林果、特色種植養殖等都市觀光休閑產業園,形成集休閑觀光、垂釣采摘、農家樂園等為一體的現代農業休閑旅游帶。

          ——“三區”。一是商貿核心區。依托城市核心商圈傳統服務業發達優勢,著力提升以交通路和人民路為軸的“金十字”核心商業區。鼓勵支持大商、丹尼斯等大型商業企業積極應用“互聯網+”等現代信息技術,提升企業營銷手段和管理水平,大力提升業態層次。完成昌建國際廣場、人民路電子科技大廈、錦華國際、漯河世貿中心等項目,積極發展總部經濟,引進著名企業和知名品牌,拓展住宿、餐飲、娛樂、休閑、辦公等其它業態。啟動漯河世紀城、人民路城市綜合體(二期)等項目建設,推動商貿核心區提檔升級,打造集商貿、娛樂、購物、休閑于一體、輻射豫中南的商業中心。二是特色商業區。以特色商業區擴區為契機,圍繞“特”字做文章,重點做到“三個建設”:加快設施建設。拓寬投融資渠道,積極引進戰略投資者和有實力的企業財團參與特色商業區道路、供排水、污水處理、供暖、供氣等基礎設施、公共配套建設,不斷提高特色商業區人居環境質量,提升城市品位。以“兩改”和“退二進三”為契機,穩妥推進毛寨村綜合體改造和熱電廠、華強等企業的“退二進三”工作,完成市看守所、中裕加氣站等單位的搬遷工作。“十三五”期間,新建改造區內道路、水網、電網、燃氣等各類管網設施32公里,到2020年公共綠地面積達到50萬平方米,基礎設施建設累計完成投資10億元。推進項目建設。始終堅持把項目建設作為完善區域服務功能、培育特色產業、增強產業支撐的重要舉措,緊緊圍繞主導產業,著力抓招商、上項目、促提升、增效益。建成源匯寨、大唐鳳凰府、生態步行街、綜合養老服務產業園等項目,啟動大唐河上街、大漢河上街、民國河上街等項目建設;強力推動新擴區域開發,重點建設一批重大標志性項目。加大時代公寓、金鳳凰大酒店、時代廣場MALL等商務樓宇的招商力度,吸引王府井百貨、銀基百貨、大唐會展中心等項目進駐。突出品牌建設。按照“提升老街區、發展新街區、創建名街區”的思路,規范提升業態、聚焦錘煉特色、整治優化環境,著力建設一批文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、運營管理規范、營業收入超億元的精品特色商業街區。進一步挖掘河上街商業文化、漯河民俗文化和非物質文化遺產,加快古玩字畫市場、陶瓷、旅游紀念品、百貨超市的招商、培育與提升,形成產業特色鮮明、產業鏈條完整、規模效應明顯的特色商業區,打造漯河乃至河南知名品牌。到2020年,累計完成固定資產投資32億元,新入駐企業1350家,規模以上企業達到78家,實現主營業務收入65億元,稅收3.5億元,就業人員達到2.8萬人,進入全省十快、十強特色商業區行列。三是汽貿物流區。積極推動豫中南汽貿物流城升級改造,持續招引知名品牌入駐,建設中國•源匯名車大道,打造區域汽車交易、結算、服務三大中心。按照規模適當、功能完備、業態先進、多式聯運的發展理念,支持龍和、廣通、隆華等重點物流企業,率先開展互聯網+、物聯網、信息化等新技術示范應用,同時規劃建設新專業物流園區。到2020年,新引進4S店14個,力爭達到70家4S店170個系列車系,銷售額50億元,稅收超500萬元。

          第二節突出抓好服務業發展重點

          以擴張規模、增強功能、優化結構、創新機制為方向,把服務業發展成為促進全區經濟增長方式轉變的加速器、擴大社會就業的主渠道、改善民生的著力點,構建“四四一”的服務業產業體系,即重點發展現代物流業、電子商務、文化旅游業、商貿流通業四種優勢服務業,加快發展商務會展、中介服務、養老服務、總部經濟四種新興服務業,穩妥推進房地產業,努力實現我區服務業突破性發展。

          ——大力發展現代物流業。整合物流資源,著力推進物流業向集約化、專業化、社會化的第三方物流發展,重點打造“三個基地”:一是打造交通運輸物流基地。依托京廣鐵路、漯平高速、107國道等便利條件,在穩步發展倉儲配送、中轉分撥、加工包裝等物流中心傳統業務的基礎上,努力拓展商品展示與貿易、信息中介、設計咨詢、教育培訓等新業務,引導物流中心向高端發展,建設華強物流園區、豫中南倉儲物流港等綜合物流園區,把我區打造成為豫中南重要的現代化物流基地。二是打造糧食物流基地。依托糧食生產加工優勢,積極發展以中儲糧漯河物流、石磨坊面業、美宜家面業、河南香雪等為引領的糧食物流,把我區打造成為影響全省的糧食物流基地。三是打造電器物流基地。依托大商、海信、蘇寧、美的等全國知名品牌企業在我區設立分銷中心,帶動家電物流快速發展,重點建設美的物流園(二期)等項目,把我區打造成為豫中南電器物流基地。“十三五”期間,培育出年物流交易額超10億元物流園區5個以上,超5億元物流園區2個以上;全區重點物流企業達到45家,培育和新引進4A級物流企業5個以上,3A級物流企業10家以上。

          ——加快推進電子商務。圍繞我區電子商務發展實際,狠抓載體平臺建設,加大電商龍頭企業引進,努力形成發展合力。一是壯大電子商務市場主體。引導我區曙光健仕、開源集團、西盟劍客等大型骨干企業加快應用電子商務,重點支持一批本土電子商務企業做大做強。鼓勵傳統商貿企業網上開店,全面推進電子商務進企業、進社區、進農村。加強中小電子商務企業孵化,支持應用電子商務實現創業和再就業。二是健全電子商務平臺體系。支持我區電子商務企業發展綜合性電子商務平臺,向市內外中小企業提供電子商務服務。加快電子商務產業園建設,以阿里巴巴·漯河吉順生態電商產業園為龍頭,帶動建設一批省級和國家級電子商務示范基地,重點建設漯河泓方電子商務園區、匯成電子商務園區、頤高電子商務園區等。三是完善電子商務配套體系。積極推進互聯網+、云計算、大數據、大眾創業萬眾創新計劃,探索建設具有我區特色的綜合性電商配套服務體系,開發運營漯河商貿物流服務網絡、手機微信平臺和手機APP系統,實現“網上漯河、掌上源匯”,促進傳統商業和電子商務的融合發展。“十三五”期間,培育1-2家省級以上電子商務示范基地(示范企業)或產業園區,培育10家市級以上電子商務示范企業。到2020年,全區電子商務交易額突破20億元。

          ——強力發展文化旅游業。堅持都市旅游、休閑旅游、文化旅游定位,重點建設和培育精品旅游景區和線路。深挖漯河河上街和抗戰受降文化,建成寶石水晶廣場、婚博廣場等,繼續舉辦河上街廟會、河上街燈展、中原淘寶節、中原風轱轆節、菊花展等活動,炒響炒熱古鎮旅游熱度,新開辟國內、省內旅游線路,打造“中國十大鄉愁村莊”。挖掘問十鄉的問津文化、大劉鎮的二里頭和風憲里文化、空冢郭鎮的唐王冢和田楚莊文化,大力發展特色旅游村與休閑農莊,打造一批特色鄉村休閑旅游品牌。以中華名吃休閑街等為平臺,積極引進國內外知名餐飲企業入駐,鼓勵名牌、老字號餐飲店實施連鎖經營,實現快速擴張;結合城市綜合體建設,大力發展高端商務酒店。“十三五”期間,開源景區創建為國家AAAAA級景區,游客接待量達1000萬人次,旅游總收入達25億元。到2020年,新建、培育和改造四星級、五星級酒店若干家。

          ——改造提升商貿流通業。圍繞建設豫中南商貿中心的目標,加快商貿流通市場體系建設,推動商貿流通業向規?;?、品牌化、網絡化方向發展。一是提升重點市場。重點引導千盛百貨、新天地商業步行街區等大型商業市場,不斷鞏固提升自身優勢和競爭活力,逐步形成高中低有序競爭、差異化特色鮮明、大中小充滿活力的核心商業圈。二是改造專業市場。推進五金機電市場、燈具市場等的升級改造,使其功能更加完善,管理更加規范;強化對家•盛世家居廣場等的規范管理,積極招引國內外知名品牌入駐,促使繁榮穩定。三是完善流通網絡。大力推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,進一步加強以連鎖超市、專賣店、便民店為基礎的多元化、多層次的商業網絡建設,形成布局合理、業態先進的零售商業格局。“十三五”期間,新建、培育年批零售額超2億元的商業中心10個以上,新建、改造和培育專業批發市場12個以上。

          ——積極培育新興服務業。商務會展業。充分利用現有會展設施,規劃建設大唐會展中心,加快完善酒店、交通、電子商務等配套服務,積極發展會展業;通過代理、移植、并購、合作等多種渠道、多種形式,吸引國際國內品牌展會來我區舉辦。中介服務業。加快發展法律、公證、會計、審計、信息、評估、廣告、研究咨詢、計算機服務、認證、貿易代理、知識產權、人力資源等各類商務服務和市場中介組織,逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的商務服務體系。養老服務業。積極應對人口老齡化,加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業,滿足多元化多層次養老需求??偛拷洕?。依托外灘商務酒店、匯成商務中心等,改造和新建一批專業化、特色化的商務樓宇,積極發展總部經濟,激發城區經濟發展新活力。到2020年,培育納稅超千萬元商務樓宇5座以上;引進總部企業10家以上。

          ——穩妥推進房地產業。鼓勵支持開發企業創新發展思維,加大中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房、公租房建設力度,提供切合城鄉居民需求的房地產項目。加快兩河三岸高端商業地產的發展,為帶動城市商業發展活力提供支撐點,提升城市品位和發展潛力。繼續加大購房扶持政策,消化存量,實現房地產業與上下游產業經濟平穩較快發展。“十三五”期間,累計實現房地產銷售收入71億元,稅收14億元。

          第五章加快轉型升級,著力促進工業提質增效

          搶抓產業轉移和新一輪產業變革機遇,改造提升傳統優勢產業,發展壯大新興產業,優化企業梯次結構,提升集聚發展水平,打造結構合理、技術先進、資源節約、效益提升、全面協調可持續發展的現代工業發展格局。“十三五”期間,工業投資年均增長15%,利潤年均增長10%以上。

          第一節壯大戰略新興產業集群

          把發展新興產業作為優化產業結構、增強發展后勁的關鍵舉措,圍繞我區產業基礎和發展態勢,做強做大“兩大集群”(醫療器械和生物醫藥產業集群、電子信息產業集群),推動全區戰略新興產業集群集聚發展。

          ——醫療器械和生物醫藥產業集群。注重發揮曙光健士、匯知康生物科技、美凱生物科技等帶動作用,積極發展生物醫藥研發及相關配套產業,培育產業集群,努力建成集原料、科研、生產、貿易于一體的綜合園區,促進醫療器械產業實現跨越式發展,把源匯區打造成為全省乃至全國醫療器械和生物醫藥產業基地。“十三五”期間,引進醫療器械和生物醫藥產業項目15個以上;到2020年,醫療器械和生物醫藥產業銷售收入達到160億元。

          ——電子信息產業集群。充分發揮源德福電子、誠和通信設備、吉順生態電商產業園等龍頭作用,不斷加大與聯想、松下等電子行業巨頭的合作,著力發展計算機配件、手機配件、通信設備、電力設備等電子信息產業集群,把源匯區打造成為全省電子信息產業基地。“十三五”期間,引進電子信息產業項目10個以上;到2020年,電子信息產業銷售收入達到100億元。

          第二節推動企業做大做強

          按照發揮優勢、戰略引進、重點突破的要求,以機制創新增強發展活力,以自主創新提升競爭優勢,以市場應用促進產業發展,以集聚發展吸引產業轉移,不斷增強工業經濟整體實力和競爭力。到2020年,新增規模以上工業企業30家,總數突破100家,其中銷售收入超億元企業20家、超10億元企業5家、超50億元企業1家。

          ——壯大企業群體。一是育強骨干企業。深入實施“骨干企業培育計劃”和“工業優化升級”計劃,積極推動醫療器械、電子信息等領域的優勢企業實施強強聯合,將創新平臺建設、人才、土地、融資等要素資源集中向骨干企業傾斜,支持企業擴張裂變,做大做強。二是發展中小企業。以科技“小巨人”企業培育行動計劃、“小巨人”企業融資培育工程、“小升規、中升大”中小企業成長工程為載體,引導中小企業推行精細化、柔性化管理,促進中小企業向“專精特優”發展。三是培育創新企業。重點支持企業研發平臺建設、研發團隊和高端人才引進、新產品開發和智能化發展,打造一批創新水平高、成長性好、人才支撐作用強的創新型企業群體。四是推動企業上市。加大上市資源挖掘培育力度,推動有條件擬上市企業做好與證監會、省金融辦的溝通銜接工作,爭取盡快獲得批準。重點瞄準創新型、科技型、高成長型等優質企業,根據企業自身情況分類輔導,促使企業上市,重點抓好三劍客奶業、源德??萍?、美凱生物、神州鳥園等企業上市工作。到2020年,力爭在新三板上市企業達到3家以上。

          ——優化工業結構。一是優化產業結構。綜合考慮資源能源、市場空間等因素,制定和實施我區產業布局規劃,調整優化重大生產力布局。充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,推動傳統產業向價值鏈的高端高效發展。提升福潤紡織、世通塑業、力源橡膠等傳統企業的產品創新和技術創新能力,引導其向高精優延伸發展。推動三劍客奶業、石磨坊面業、美宜家面業、德利食品、三笑食品等企業向中高端發展,打造一批知名品牌,做強我區食品工業,到2020年,力爭當年銷售收入達到50億元。二是優化企業結構。推動企業集聚發展,著力形成以上市企業、骨干企業為龍頭、中小企業為基礎、專業化分工協作為紐帶的企業組織結構。重點實施骨干企業鏈條式發展戰略,突出集團優勢,形成一批主業突出、核心競爭力強的優勢產業。三是優化市場結構。實施國際化經營戰略,加快“走出去”步伐,支持優勢企業到海外進行資源和項目開發,積極開展海外業務,提升國際市場份額,立足全球配置各類資源,逐步實現戰略、運營、管理、文化全球化,延伸和優化產業鏈,推動我區外向型經濟的發展。

          ——提升創新能力。一是突出管理創新。堅持把優化企業內部機制作為提升企業素質的立足點,引導企業完善法人治理結構,加快建立現代企業制度,以管理創新來降低經營成本,拓展發展空間,提高企業效益。二是強化技術創新。整合現有科技資源,加大企業技術中心建設,實施重點產業技術攻關項目,推動以企業為主題、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系的發展和完善,進一步提高企業自主創新能力和水平,培育一批具有較強競爭力的高新技術企業和創新型企業。三是推動品牌創新。實施品牌戰略,引導企業圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程,制定品牌管理體系,夯實品牌發展基礎。建設品牌文化,引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識,提升品牌附加值和軟實力。到2020年,力爭河南曙光健士集團建成國家級技術中心和工程實驗室,全區市級和省級以上企業技術中心分別達到15家和10家,企業專利申請量、專利授權量年均增長10%以上;中國馳名商標達到3個,河南省名牌產品達到10個,河南省著名商標達到8個,省級以上品牌銷售收入占工業銷售收入比重提高20%以上。

          ——推動“兩化”融合。加快推進信息化與工業化的深度融合,以信息化帶動工業化提升,以工業化促進信息化進程。實施“企業信息化示范工程”,促進互聯網+、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用,為全區企業信息化建設提供示范。鼓勵企業應用先進的信息管理技術,促進人力、物力、財力和技術等各種資源的優化配置,增強對市場的快速反應能力。推動信息技術在制造領域的應用,以信息技術改造提升傳統產業,以信息技術加快開發新產品,增加產品的信息技術附加值。加強信息化人才培養和引進,建立寬領域、多層次、多渠道、多形式、重實效的信息化人才交流、培訓、考核和評估機制,努力培養一批復合型的信息化管理人才和技術骨干。加快互聯網基礎設施規劃布局,建設低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯網。“十三五”期間,力爭創建全市“兩化”融合示范區。

          第三節加快產業集聚區創新發展

          按照五規合一、四集一轉、產城互動的要求,持續加大產業集聚區建設力度,提升產業集聚區綜合承載力和競爭力。到2020年,實現銷售收入達到620億元,固定資產投資達155億元,從業人員達5萬人,成為省“二星”產業集聚區。

          ——完善基礎配套設施建設。堅持按照城市景觀道路標準,推進西擴區域路網及配套綠化、亮化建設,不斷增強產業承載能力。圍繞設施齊全、產城互動、生態宜居的發展定位,進一步完善生產性和生活性服務業等配套建設,促進產業集聚區向多功能產業區和現代化新城區轉型。“十三五”期間,新建道路20公里,新增綠化面積25萬平方米,架設自來水管網20公里,鋪埋天然氣管網20公里;建成公租房16萬平方米,完善學校、醫院、金融、購物等公共服務設施。

          ——推進產業集群提速提質。通過頂層設計,強化整合,圍繞主導產業的集聚和延伸,突出招大引強,實施項目攻堅,推動產業集聚發展,培育百億產業集群。“十三五”期間,形成醫療器械、商貿物流、電子信息三大百億產業集群。

          ——加快重大項目建設。按照“大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展”的思路,加大項目建設力度,重點抓好益生生物制劑、安全自毀式注射器、誠和通信基地生產等一批重大項目。持之以恒狠抓招商,招引世界500強、中國百強、國內行業龍頭企等具有較強集聚效應的企業向沙澧產業集聚區集中,實現產業承接的鏈條化、集群化、集約化。“十三五”期間,力爭新引進企業40家。

          ——支持專業園區建設。按照“統一規劃、科學定位、布局合理、功能健全、聯動開發、集聚發展”的思路,圍繞產業定位,結合集聚區西擴,規劃建設醫療器械產業園、電子信息產業園、商貿物流產業園、中小企業創新科技孵化園、文化教育創意產業園等一批專業園區。到2020年,集聚區內各類專業園達到一定規模,特色優勢引領作用凸現。

          第六章提高農業綜合生產能力,著力發展現代農業

          以產業增值、資源利用和效益提升為重點,以提高農業綜合生產能力和促進農民增收為核心任務,加快轉變農業發展方式,加大農業技術創新步伐,著力構建現代農業產業、生產和經營體系,致力走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展之路。

          第一節加快發展現代農業

          堅持“依靠科技增效益、圍繞增收調結構、突出特色闖市場”的原則,大力發展特色農業,推進農業增效、農民增收。“十三五”期間,成功創建國家級現代農業示范園區和省級都市生態農業示范區。

          ——提高糧食生產能力。把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標,保證糧食種植面積。結合新一輪永久性基本農田劃定工作和農村土地承包經營權確權工作,規范和引導農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式有序流轉承包經營權,使土地向種糧大戶、糧食生產專業合作社集中,實施適度規模經營。加快優良品種引育步伐,加強有害生物預警和控制,推廣應用先進適用的配套技術,抓好測土配方施肥,帶動農作物增產增效。到2020年,全區糧食種植面積穩定在27萬畝以上,年產量穩定在13.6萬噸以上;新增土地流轉面積2.8萬畝,達到12.8萬畝,占全區耕地面積的70%。

          ——構筑現代農業格局。結合全區經濟結構特點和發展實際,重點圍繞現代特色農業、休閑觀光農業、都市生態農業、設施高效農業,著力構建“一區一帶四點多園”的現代農業格局,打造具有源匯區特色的“農業盆景文化”。

          一區。即現代農業產業集聚區。規劃建設白馬路、坡大線、漯舞路三角帶2平方公里的現代農業產業集聚區,大力發展大棚蔬菜、瓜果花卉、露地蔬菜等現代農業特色產業。到2020年,區內總產值達到5000萬元。

          一帶。即漯舞路現代農業特色產業帶。加快推進沿漯舞路現代農業特色產業帶建設,重點發展日光溫室、蔬菜大棚、林果苗木、特色種植養殖等集休閑觀光、垂釣采摘、農家樂園為一體的現代農業特色產業。

          四點。一是特色蔬菜示范點。以綠港科技現代農業示范基地為主,以空冢郭鎮、大劉鎮、問十鄉等為重點,發展特色蔬菜品種和適宜設施栽培的優良品種,加快生態型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產基地建設步伐。到2020年,蔬菜種植面積達到5萬畝、總產量5萬噸、產值5億元,培育1—2個在漯河乃至河南具有較大影響的品牌產品。二是花卉苗木示范點。以豫中南芊源花卉批發市場為主,以干河陳鄉、空冢郭鎮等為重點,發展花卉苗木產業。到2020年,花卉苗木種植面積達到1萬畝、總產值達到1億元。三是水產養殖示范點。以眾康養殖為主,以問十鄉、大劉鎮、干河陳鄉等為重點,進一步擴大養殖規模,提高基地建設標準檔次,提升基礎服務設施建設水平,建設一批集休閑、垂釣、觀光、度假為一體的水產健康養殖示范點。到2020年,水產生態養殖面積達到1萬畝以上、總產量達到1萬噸、總產值達到1.5億元。四是畜禽養殖示范點。以空冢郭鎮禽(蛋、肉)、生鮮乳類生產基地、問十鄉瘦肉型豬生產基地、雙匯萬中禽業發展有限公司肉雞生產基地為主,以空冢郭鎮、問十鄉、大劉鎮等為重點,優化區域布局,加快畜牧業結構調整,提高規模養殖水平,著力培育優勢畜產品,發展優質、高效、安全、生態的現代畜牧業。到2020年,畜牧業總產值達到10億元,占農業總產值的比重達到54%以上;全區規模養殖場(小區)發展到200個。

          多園。即各類都市生態農業示范園。以干河陳鄉、空冢郭鎮和漯舞路、皇十路、干西路沿線為重點,依托小村鋪村都市休閑觀光園、麗景園林科技示范園、咱家蔬菜農業示范園區、芊華高效蔬菜科技示范園區等現代農業特色產業園區,發揮示范輻射帶動作用,促進傳統農業向生態型現代農業轉變,大力發展都市休閑觀光農業,打造一批集高效、生態、觀光、休閑、旅游等功能為一體的都市生態農業示范園區。“十三五”期間,加快推進投資3.6億元漯河綠港現代農業科技園區等項目建設;到2020年,全區新發展各具特色的都市生態農業示范園區10個以上。

          ——提升農業產業化發展質量。鼓勵農業產業化龍頭企業自主創新,增強核心競爭力。支持農業產業化龍頭企業發展精深加工,參與現代流通。建立農業產業化示范點,推動農業產業化龍頭企業集群發展。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織模式,支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股農業產業化龍頭企業,形成產權聯合等多種形式的緊密型利益關系,增強帶動農戶的能力。到2020年,全區新增市級以上農業產業化龍頭企業10戶以上。

          第二節完善農業支持與保護體系

          運用現代科學技術、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,不斷提高農業生產經營抗風險能力和市場競爭力。

          ——加強農業基礎建設。不斷加大對農田的基礎設施建設投入,著力實施節水灌溉、排水除澇、農田林網、田間道路、農田電網、土壤改良、結構調整和管護創新等重點工程,完善農村水、電、路、氣、信等基礎設施,有效提升我區糧田的抗風險能力。大力推廣新機具新技術,基本實現農作物全程機械化。“十三五”期間,發展有效灌溉面積6萬畝,發展節水灌溉面積2萬畝。

          ——發展新型農業經濟組織。廣泛開展示范合作社建設行動,鼓勵農民專業合作社與學校、酒店、大企業等最終用戶實現產銷銜接,支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動。組建源匯區現代農業聯合會,打造互助交流平臺,初步形成資源共享、合作共贏的良好局面。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施,引導合作組織開展農產品深加工項目,延伸產業鏈條,創建農產品品牌,提升產品附加值。到2020年,全區農民專業合作組織達200個,參加農戶比重達65%以上。

          ——提高農產品質量安全水平。加強農產品質量源頭管理,加快建設一批農業標準化示范區,擴大農業標準化生產覆蓋面,開展農產品產地質量安全適宜性評價,完善農產品質量檢測網絡。進一步完善品牌創建激勵機制,加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志商標認證工作,鼓勵和支持農業企業合作社等主體創建一批具有一定影響力的知名品牌。組織各類農業主體參加農產品展示展銷活動,幫助開拓市場,提高產品知名度。到2020年,全區“三品”認證有效數達10個以上。

          ——推進扶貧工作。堅持精準扶貧、精準脫貧,因戶因人施策,提高扶貧實效,確保2016年全區1200貧困人口全部脫貧。

          第七章推進新型城鎮化,著力構建現代城鄉體系

          以新型城鎮化引領城鄉統籌發展,有效增強城鎮綜合承載能力、可持續發展能力和輻射帶動能力,實現城鄉區域協調發展,構建布局優化、銜接緊密、功能完善、聯動發展的現代城鄉體系。

          第一節優化城鄉空間布局

          突出城區龍頭帶動作用,以“一心(中心城區)兩翼(開源新城、沙澧產業集聚區)兩鎮(空冢郭鎮、大劉鎮)”為重點,實施“中優南擴西進”戰略,優化空間布局,健全機制體制,統籌推進城區、小城鎮和新農村一體化發展。

          ——提升城區帶動能力。堅持擴大外延與豐富內涵相結合,積極推進中心城區、城南、城西復合組團發展,拉大城市框架,完善城市功能,提升城市品位,打造特色亮點,增強城區輻射帶動能力。

          中優。即中心城區上檔次、提品位。依托舊城區、棚戶區和城中村改造,大力實施城市綜合體開發,高標準建設一批特色鮮明、富有吸引力的現代街區,豐富內涵,提高品質。“十三五”期間,建成昌建人民路城市綜合體、錦華國際廣場、漯河世貿中心、長江國際廣場、永信伯爵山、恒大名都等項目;加快推進漯河•世紀城、東安街尚都商務中心、老二中區域、老寨里區域等項目建設,啟動建設五角商業廣場等項目。

          南擴。即開源新城擴規模、出形象。依托源匯區特色商業區,整合區域內干河陳村、閆莊村、大荊莊村、毛寨村、姬崔等城郊村建設,加速推進6.3平方公里的開源新城建設,使之與中心城區高度融合,重點發展休閑購物、觀光旅游、文化娛樂和樓宇經濟、特色餐飲、商業地產等現代服務業,構建特色優勢明顯、綜合配套完善、社區管理文明、基礎設施完備的漯河南部新城,使之成為展示漯河城市形象的新名片和會客廳。“十三五”期間,有序推進毛寨、姬崔、閆莊、大荊莊等村改造;到2020年,常住人口達到12萬人。

          西進。即沙澧產業集聚區抓機遇、快推進。抓住產業集聚區升級為省級高新技術產業開發區和一星級產業集聚區的機遇,加速完成石武高鐵以東區域開發建設,加快推進石武高鐵以西區域開發建設,統籌推進科技研發、檢驗檢測等生產性服務業和社區衛生、商務辦公、金融、文化休閑、學校等生活性服務業配套設施建設,加速人口集聚,推動產城融合,把沙澧產業集聚區打造成為項目建設的載體、對外開放的窗口、產業升級的高地、吸納就業的平臺、城鎮發展的新區。到2020年,常住人口達到6萬人。

          ——加強小城鎮建設。大劉鎮積極推進以鎮區為依托的大劉中心社區建設和實施以基礎設施完善為重點的鎮區改造提升工程,拉大鎮區框架,改善鎮區面貌,提升鎮區品味,著力打造區域性商貿中心鎮和全市城鄉一體化示范鎮??遮9偝浞职l揮近郊型鄉鎮優勢,與沙澧產業集聚區形成融合發展態勢,實施排水、照明、綠化等基礎設施建設,加強醫院、學校、文體等配套設施建設,改善鎮區人居環境,打造美麗宜居小鎮,成為承接城區向西拓展的重點區域。統籌推進問十鄉小城鎮建設,按照“突出重點、連線成片、整體推進”的思路,把問十當地的文化元素融入到小城鎮建設中,打造獨具特色、功能完善、宜工宜商的中心鎮區,成為面向周邊農村生產生活服務中心。

          ——分類推進新農村建設。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”,完善新農村建設規劃,因地因時因勢推進新農村建設。以城市近郊村、產業集聚區周邊村為重點,開展新農村引導點建設。實施“一村一品”,發展特色農業和優勢產業,增加農民收入。實施農村飲水安全提升工程,確保群眾飲水安全。開展人居環境綜合治理,建設美麗鄉村。加強農村公路建設,重點解決農村公路的升級改造、斷頭路打通、村與村連接道路硬化等問題,實現農村公路網絡化,“十三五”期間,新改建農村公路75公里。

          第二節推進城鄉基礎設施建設

          按照立足當前、著眼長遠、適度超前、加快發展的原則,全面推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,增強城鎮公共服務、吸納就業和集聚功能。

          ——強化基礎設施建設。統籌規劃,合理布局,加快轄區內路網建設,不斷完善城市基礎設施,滿足經濟與社會發展的需要。打通嵩山南路、祁山北路、太行山南路、柳江東路,完成漢江路、太白山路澧河南貫通工程,規劃建設干西大道,對五一路北端、民主路、受降路、井岡山南路等進行升級改造,統籌做好城市供排水、管線入地等工程,完善城市配套建設。到2020年,把我區建設成為功能齊備、經濟繁榮、環境優美、特色突出的濱河生態宜居城區。

          ——加強城市管理。持續開展“創衛”工作,加大老舊小區改造和“七小”行業整治力度,強力解決影響城市管理的突出問題。推進智慧城市建設,構建信息化、數字化管理體系,提高城市精細化管理水平。

          ——加快推進“兩改”工作。按照“積極穩妥、統籌謀劃、先易后難、規范運作”的總體要求,成熟一個,啟動一個,依法依規,扎實推進新啟動項目的房屋征收工作,同時堅持“征建并重”的原則,加快推進安置房建設,確保被征收群眾按時回遷。“十三五”期間,穩妥推進建成區和規劃區內舊城區和城中村改造房屋征收工作;完成華強、化工廠、冶金廠、車輛廠等企業的“退二進三”工作,規劃建設二號城邦、“尚書房”智慧文化廣場等一批集商務、休閑、娛樂、住宅為一體的高檔社區。

          第八章推進綠色低碳發展,著力改善生態環境

          圍繞建設資源節約型和環境友好型社會,大力推進綠色、低碳、循環發展,加強生態保護,改善城鄉環境,增強可持續發展能力,加快形成綠色發展方式和生活方式,建設美麗源匯。

          第一節加大環境治理力度

          實施“藍天碧水”工程,堅持防治并舉,強化源頭控制,推進污染治理,促進環境與經濟社會協調發展。

          ——實施“藍天”工程。通過“壓煤、治污、降塵、控車”,推動大氣污染治理。“壓煤”:加大燃煤鍋爐改造,加快城市集中供熱,推行農村煤改電、戶用沼氣工作。“治污”:嚴格項目審批,淘汰落后產能,推行清潔生產,推進油氣污染治理,嚴格控制焚燒秸稈、垃圾,加快建成區內企業“退二進三”步伐。“降塵”:推行建筑綠色施工,加強渣土運輸管理,堅持城區灑水作業。“控車”:加強機動車環保管理,淘汰黃標車、禁駛無標車,推廣環保節能車輛,鼓勵步行、騎自行車等綠色出行。“十三五”期間,城區空氣質量優良天數保持全省前列。

          ——實施“碧水”工程。通過“保護、處理、修復”,推動水污染治理。“保護”:深入開展澧河飲用水源一級保護區的環境綜合治理,加強農村供水水源地環境保護,保障人民群眾的飲水安全。“處理”:進一步完善沙澧產業集聚區污水處理廠配套管網,加快推進唐江河(馬溝)污水處理廠建設,實現廢水的全收集、全處理。“修復”:在地下水污染問題突出的危險物堆放場垃圾填埋場及工業園等地區,開展地下水污染修復工作。“十三五”期間,澧河飲用水源水質達標率保持在100%,農村飲用水源衛生合格率達到100%,城市污水集中處理率達到85%。

          ——推動固體廢物污染治理。完善醫療垃圾集中處理設施建設,加強工業固體廢物綜合利用,加快推進生活垃圾無害化處理。統籌推動城市噪聲、輻射等污染防治。到2020年底,工業固體廢物綜合利用率達到98%,其中危險廢物處置率達到100%;規劃新建2個垃圾處理廠,年新增垃圾處理能力22萬噸。

          ——加大農村環境治理。堅持城鄉環境治理并重,加大農村污染連片整治力度,確保農村環境明顯改善。到2020年,農村生活污水處理率集中處理的達到80%以上、分散處理的達到60%以上,生活垃圾無害化處理率達到70%以上,畜禽糞便綜合利用率達到95%以上,秸稈綜合利用率達到95%以上。

          第二節建設生態宜居城區

          實施“生態惠民”工程,加快推進生態文明建設,不斷提升生態文明理念,切實改善全區人居環境。

          ——實施綠化美化。大力開展城鄉綠化活動,在全區形成“城區園林化、村鎮森林化、道路林蔭化、庭院花果化”格局,促進人與自然和諧共生。實施生態廊道網絡工程。著力構建“四廊、多網、多點”的林業生態網絡系統。“四廊”,就是建設“兩橫(南洛高速和S330省道兩條東西向生態骨干廊道)兩縱(石武鐵路和G107國道兩條南北向生態骨干廊道)”四條生態廊道防護林帶;多網,就是在河流、溝渠等水體岸邊建設水源涵養林生態隔離網;多點,就是以空冢郭鎮、干河陳鄉2個衛星鄉鎮和大劉鎮1個重點鄉鎮為主的城鎮綠化生態點。實施農田防護林工程。結合高標準糧田工程建設,建設配置合理、功能完善的綜合農田防護林體系,為穩定和提高糧食生產能力構筑生態屏障。實施鄉村綠化美化工程。以創建市級園林式鄉鎮、省級人居環境示范村為抓手,扎實推進中心鎮區、新型農村社區、村莊為主的農村人居環境綠化建設。實施城區生態提升工程。積極配合市政府做好沙澧河大二期開發、城市生態水系建設、街頭游園建設等,扎實開展單位、小區美化活動,實現建成區內背街小巷綠化全覆蓋。到2020年,完成造林8000畝,森林覆蓋率達到6.5%以上;城區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積達到45%和20平方米;新增省級綠化模范鄉鎮1個,市級園林式單位(小區)10個以上,市級園林式鄉鎮3個。

          ——狠抓生態文明工程建設。積極推進造林綠化、生態清淤、生態修復、農村環境連片整治等工程,維護生態健康安全,構建堅實的綠色生態網絡。“十三五”期間,力爭實施生態文明重點工程15項,完成投資1億元以上。

          ——建設美麗鄉村。分類指導、統籌推進農村生態文明建設,建設美麗鄉村。到2020年,創建國家級生態文明村1個、省級生態文明村5個、市級生態文明村15個,省級宜居鄉鎮1個;“十三五”期間,成功創建省級生態文明示范區。

          第三節推動低碳循環發展

          實施“低碳源匯”工程,大力發展循環經濟和低碳經濟,建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系,建設資源節約社會。

          ——突出抓好節能工作。推進新型節能技術的普及利用,重點發展太陽能光伏發電、生物質能利用、垃圾發電、水力發電等新型可再生資源;鼓勵支持企業不斷加大投入力度,實施節能技術改造,推動新能源技術的開發和應用;全面推進建筑、交通等領域節能技術、節能產品的研發和應用,積極推廣高效照明產品;加快產業結構調整,注重發展高新技術產業,大力發展低能耗、無污染的現代服務業。“十三五”期間,重點抓好總投資8億元的100MW太陽能光伏發電等項目;組織實施一批尤其是重點耗能企業的節能技術改造項目,力爭累計完成投資3000萬元以上,年實現節能量3200噸標準煤;萬元生產總值能耗年均下降控制在市定目標。

          ——加快發展循環經濟。實施循環發展引領計劃,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗;推進秸稈、畜禽糞便等農業固體廢棄物全面綜合利用,實現城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾等低值廢棄物資源化利用。“十三五”期間,重點抓好5000立方米的大型沼氣等一批循環經濟項目;到2020年,沙澧產業集聚區成功創建為全省循環化改造示范產業園區。

          ——大力發展低碳經濟。發展清潔能源和綠色建筑,倡導低碳生活方式;廣泛開展低碳企業、低碳園區、低碳社區創建活動,加快低碳城區建設。到2020年,力爭創建省級低碳示范社區10個以上。

          第九章全面保障和改善民生,著力增進人民福祉

          按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,注重機會公平,保障基本民生,使改革發展成果更多更公平地惠及全區人民,實現全區人民共同邁入全面小康社會。

          第一節促進就業創業創新

          ——加大就業創業力度。實施創業富民工程,以創業帶就業,形成“全民大創業、全民創大業”局面。落實更加積極的就業政策,制定完善全民創業扶持政策,充分發揮政策的引導和激勵作用。建立完善全民創業項目庫,定期召開創業項目推進會,提高創業成功率。強力推進全民技能振興工程,加強全體勞動者的職業技能培訓。加快建設一批門面型、市場型創業孵化基地,完善孵化功能,提高孵化能力,滿足不同創業者的發展需求。繼續把高校畢業生為重點的青年就業擺在就業工作的首位,結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位,引導和鼓勵高校畢業生到基層就業;進一步加大大學生創業扶持力度,多渠道促進大學生創業。促進農村勞動力轉移就業,鼓勵就地就近轉移就業,扶持返鄉創業;加大對城鎮就業困難人員幫扶力度,確保零就業家庭至少一人就業。“十三五”期間,每年城鎮新增就業5000人,失業人員再就業2000人,就業困難人員實現就業1000人,新增農村勞動力轉移就業4000人,城鎮失業登記率控制在4.5%以內;到2020年,新創建市級綜合性孵化基地2個,發展區級綜合性孵化基地5個。

          ——推動科技創新。推進大眾創業、萬眾創新,激發萬眾創新活力,提升大眾創業質量,努力打造自主創新體系建設和發展平臺,全面推動全區經濟結構快速調整和產業集聚優質高效發展。充分發揮企業創新主體作用,以沙澧產業集聚區創建為省級高新技術產業開發區為契機,大力引導和支持高新技術產業集聚、集群發展,集中力量扶持一批具有自主知識產權和核心競爭力的科技企業成長壯大。“十三五”期間,新增國家級高新技術企業2家,市級高新技術企業5家,全區高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到45%以上;新增省級創新型(試點)企業1家,市級創新型(試點)企業3家。進一步促進企業與高校、科研院所的對接,推進產學研合作,提高企業競爭力。堅持招商引技并重、引才育才并舉,引進和培養一批高層次人才和緊缺專業人才。到2020年,全區科技投入占GDP的比重達到1.3%以上。

          第二節提高城鄉居民收入

          堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加居民收入。做好公務員工資結構調整、地區附加津貼制度和縣以下公務員職務與職級并行制度實施;結合事業單位分類改革、管理體制改革、人事制度改革等各項配套改革,落實事業單位收入分配改革;加強分類指導,積極推行工資集體協商制度,推動企業工資正常增長機制和支付保障機制,進一步提高最低工資標準。不斷促進全區經濟發展,擴大就業機會和崗位,尤其是加快發展創業和就業成本較低、增長潛力大的服務業,盡可能多的吸納勞動力,增加城鄉居民收入。實施大眾創業、萬眾創新,依托主城區要素集聚的優勢,按照宜農則農、能工則工、會商則商的原則,引導鼓勵更多城鄉居民創業,推動城鄉居民收入快速增長。充分挖掘農業內部增收潛力,進一步加大農村勞動力轉移培訓力度,全力做好清理拖欠農民工工資工作,認真落實各項支農惠農政策,不斷增加農民收入。

          第三節完善社會保障體系

          堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續方針,建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,確保新老制度平穩銜接;加強企業年金制度建設,規范企業年金管理;引導廣大適齡農民踴躍參加城鄉居民養老保險,確保應保盡保。進一步落實基本醫療保險制度和政策,深入推進新型農村合作醫療制度,逐步提高醫療保險報銷比例以及最高支付限額,保障群眾受益水平。統籌推進失業保險、工傷保險、生育保險等,逐步提高各項社會保障能力。加強基層社會保障服務平臺建設,建立更加便民快捷的社會保障服務體系。到2020年,基本醫療保險參保人數達到7.4萬人以上,失業保險參保人數達到1.3萬人以上,工傷保險參保人數達1.3萬人以上,生育保險參保人數達到0.9萬人以上,企業職工基本養老保險參保人數達到1.5萬人以上,城鄉居民養老保險參保人數達到9萬人以上。健全城鄉最低生活保障動態調整機制,切實維護困難群眾基本生活權益。健全市場配置和政府保障相結合的住房保障制度,繼續實行居民購房補貼制度,滿足住房困難家庭基本需求。積極應對我區人口老齡化挑戰,統籌居家養老、機構養老和其他形式養老共同發展,統籌城市養老和農村養老協調發展,統籌養老服務與醫療、家政、保險、教育、旅游等互動發展,整合公辦養老機構資源,支持鼓勵引導社會各方面力量積極參與養老服務業發展,全面建立制度完善、運行規范、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。“十三五”期間,新建大劉鎮中心敬老院,改擴建問十鄉中心敬老院,新建綜合養老服務產業園2個;到2020年,全區養老床位數達到每千名老年人50張以上。推進慈善、殘疾人等事業健康發展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

          第四節全面提高教育質量

          實施學前教育三年行動計劃,重點支持城區新建小區和鄉村小學建設幼兒園,鼓勵社會力量開辦普惠性幼兒園,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育體系。“十三五”期間,新建幼兒園10所,改擴建幼兒園10所。均衡配置教育資源,合理優化教育布局,推進教師城鄉交流,加快縮小城鄉差距、切實縮小校際差距,進一步提高區域內義務教育均衡發展水平;通過“兩個統一、兩個鞏固”,建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,健全教育領域城鄉發展一體化體制機制,實現城鄉義務教育在更高層次的均衡發展,促進教育公平。“十三五”期間,適齡兒童入學率、在校生鞏固率均保持100%。注重普高和中職協調發展,重點發展中等職業教育,通過工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式,有針對性地培養技能型、實用型、創新型人才,更好服務全區經濟社會發展。“十三五”期間,在沙澧產業集聚區遷建源匯區中等職業學校;到2020年,基本普及高中階段教育。積極創造條件接受殘疾人入學,全面推進隨班就讀工作;大力發展特殊教育事業,進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和質量,實施殘疾兒童學前康復教育。“十三五”期間,殘疾兒童入學率達到95%以上;進一步加強學校少年宮建設,豐富流動兒童的課余生活;加強留守兒童教育關愛,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,從根本上解決其后顧之憂。促進民辦教育健康發展,引導和支持民辦學校合理定位,提升水平,努力滿足人民群眾多元化、多樣化的教育要求。健全教師繼續培訓、新招聘教師優先向農村中小學傾斜等機制,確保教師工資按時足額發放,全面提高教育教學質量。采取財政投入、上級扶持、社會辦學、PPP模式等多種融資方式,持續加大教育投入,改善以薄弱學校為重點的辦學條件,同時依托北大附中等優質教育資源,實施名校帶動戰略,高質量、高標準建設幾所建筑風格各異、配套設施齊全、校園環境優美、教育質量優質的學校。“十三五”期間,全區改擴建學校15所,新建學校5所,其中加快推進漯河北大附中實驗學校,在沙澧產業集聚區規劃建設2所小學、1所初中、1所高中,到2020年全部建成并投入使用。

          第五節推動文化繁榮發展

          圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強全民思想道德建設,創建文明城區。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強文化基礎設施建設,完善公共文化服務功能,提升公共文化服務水平,建成覆蓋城鄉、設施完備、功能齊全的公共文化服務體系。到2020年,建成區電子圖書館。堅持把文化為民、文化惠民作為著眼點和落腳點,繼續實施文化信息資源共享工程,全區社區文化、農村文化、校園文化、企業文化、廣場文化全面進行,節慶文化、假日文化、專題文化普遍開展,公益電影、戲迷擂臺、文藝演出、舞蹈培訓、全民閱讀等活動豐富多彩,不斷滿足人民群眾精神文化需求。突出源匯文化特色和時代精神,整合文化資源,積極推進特色文化建設,打造源匯特色文化品牌。“十三五”期間,著力打造“三個一批”,既依托傳統節日和民間文化資源,重點辦好民間藝術大賽、月末文化廣場等活動,打造一批文化藝術之鄉;充分利用河上街古鎮、抗戰勝利紀念館等景點,打造一批精品文化旅游線路;著力挖掘傳統文化資源,把文化元素植入源匯寨等項目,打造一批文化旅游特色品牌。加強物質文化遺產的保護、傳承、研究和開發工作,加快非遺項目的挖掘、整理和開發工作,加大文化遺產保護力度。“十三五”期間,建設區非遺展廳和7個鄉鎮(街道)非物質遺產傳承點。加大文化產業項目建設力度,加快建設特色文化產業園,推動文化產業向集團化、規?;l展。到2020年末,文化產業增加值比2015年翻一番,達到20億元以上,占全區生產總值比重5%以上;培育省級文化產業園區1個,省級文化產業示范基地3個。“十三五”期間,成功創建全國文化先進區。

          第六節推進健康源匯建設

          優化醫療衛生資源配置,構建網絡健全、布局合理、功能完善、技術精湛、服務一流的多層次醫療衛生服務體系,推進健康源匯建設。加快醫院規范化建設,完成區級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、城市社區衛生服務機構標準化建設,加強重點醫院和重點??平ㄔO,提高醫療衛生服務水平。“十三五”期間,擴建區婦幼保健院和區中醫院,改擴建鄉鎮衛生院3所,新建或改建村級衛生室45所,全區醫療床位數達到800張,每千人均2.5張;區人民醫院創建成二級甲等醫院,區中醫院創建成二級醫院。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、傳染病和慢性病防治等專業公共衛生機構建設,完善健康管理、康復、老年護理等服務體系,促進基本公共衛生服務均等化。推進以健康檔案、電子病歷和衛生綜合管理為重點的衛生數據中心和數據交換平臺建設,構建高效、快速、通暢的衛生信息平臺。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。深化公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,建立科學的補償機制、醫療績效評價機制和符合醫療行業特點的人才培養、人事薪酬制度,切實減輕患者負擔。堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業。加強城鄉公共體育基礎設施建設,完善全民健身公共服務體系,廣泛開展全民健身活動。突出食品安全,建立健全嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,確保人民群眾飲食消費安全。堅持計劃生育的基本國策,全面落實兩孩政策,加強計劃生育服務管理,大力提高出生人口素質,促進人口均衡發展。

          第七節統籌社會管理工作

          堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固最廣泛的愛國統一戰線。擴大基層民主,深入推行政務公開,完善村民自治、城市居民自治和企事業民主管理制度,保證人民群眾的合法選舉權、知情權、參與權、監督權。切實做好民族和宗教工作,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。深入開展“七五”普法教育,提高全民法治意識。全面推進依法行政,建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。規范司法行為,加強司法監督,促進司法公正,提高司法效率。建設覆蓋城鄉的社會治安防控體系,嚴密防范、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民群眾的生命財產安全和社會大局持續穩定。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,及時化解群眾反映的熱點難點問題。加強國防動員體系和后備力量建設,密切軍政軍民團結。規范檔案管理,推動檔案管理工作健康發展,“十三五”期間,籌劃建設區檔案館。加強安全生產,健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,到2020年,全區村鎮(社區)全部達到安全和諧型村鎮(社區)標準。

          第十章完善保障措施,實現發展藍圖

          實施“十三五”規劃目標,必須發揮好黨的領導核心作用,強化法治的引領規范作用,推進治理體系和治理能力現代化。

          第一節全面從嚴治黨

          堅持黨要管黨、從嚴治黨,持續加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設,全面提高黨的建設科學化水平,為全面建成小康社會、加快現代化建設提供堅強保證。

          ——加強執政能力建設。各級黨組織要總攬全局、協調各方,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平和推動改革、促進發展、依法辦事、化解矛盾、維護穩定的能力。加強基層服務型黨組織建設,充分發揮聯系、組織、服務、引導群眾的紐帶作用和橫向到邊、縱向到底的戰斗堡壘作用。堅持黨管干部原,健全科學有效選人用人機制,建設高素質的干部隊伍。

          ——堅持從嚴管理干部。各級黨組織要把抓好黨建作為最大政績,切實以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。嚴格執行中共中央八項規定,持續反對和糾正“四風”,深入踐行“三嚴三實”,完善民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉等四項基礎制度構建作風建設長效機制。強化干部責任擔當意識,對“為官不為”、懶政怠政等問題嚴肅問責。

          ——加強紀律建設。嚴格落實和執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》,把嚴明政治紀律和政治規矩排在首要位置,使黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要切實履行好“兩個責任”,把紀律挺在前面,加強對黨員干部的日常監督管理,對苗頭性、傾向性問題抓早抓小,對違反黨紀黨規的行為決不放過,更不能放縱,堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。健全懲治腐敗工作制度,加強和改進巡察工作。

          第二節全面推進依法治區

          堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,推動法治政府、法治社會一體化建設,提高我區法治建設水平。

          ——加快建設法治政府。依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,深入推進簡政放權,全面推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。完善依法決策程序和機制,規范重大行政決策范圍、權限和程序,健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革,推進重點領域綜合執法,完善服務型行政執法體系,全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開。

          ——深入建設法治社會。大力弘揚法治精神,深入推進公正司法,引導普遍樹立法治信仰,加快形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。加強法治宣傳教育,完善褒獎懲戒機制,推動全社會自覺尊法守法,建設社會主義法治文化。切實保障司法機關依法獨立公正行使職權,健全司法責任制、陽光司法機制和司法為民長效機制,有效提升司法公信力。推進多層次多領域依法治理,支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。推動建立健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,完善法律救助制度,完善司法救助體系。健全依法維權和矛盾糾紛化解機制,把信訪納入法治化軌道。

          第三節完善規劃實施機制

          建立健全規劃編制、組織實施和評估檢查長效機制和規范化工作程序,強化規劃的宏觀指導和約束作用,確保規劃順利實施。

          ——明確規劃推進措施。本《綱要》提出的現代服務業、現代工業、現代農業等產業的發展任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。政府通過完善市場機制和利益導向機制,創造良好的政策環境、體制環境和法制環境,打破市場分割和行業壟斷,激發市場主體的積極性和創造性,引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。本《綱要》確定的提高教育現代化水平、擴大就業、提高居民收入、健全社會保障、發展醫療衛生、維護公共安全、推動文化體育事業發展等公共服務領域的任務,是政府的承諾,主要通過合理配置公共資源、有效運用行政能力,確保實現;規劃提出的節能減排、民主法制建設等方面的任務,主要通過建立健全法律法規,綜合運用法律手段和經濟手段,有效實施。

          ——加強規劃協調管理。遵循各專項規劃服從總體規劃的原則,各專項規劃要與總體規劃相銜接,保證相關規劃在發展方向與目標、重大任務、政策措施等內容的有機對接,避免各類規劃各自為政、相互矛盾的現象,增強規劃的針對性和可操作性。統籌協調長期發展與短期發展,改進與完善年度計劃,把《綱要》提出的戰略目標、重大任務等分解落實到各年度具體發展政策措施和發展建設項目上,使年度計劃安排與規劃目標任務緊密結合,保持實施的連續性,形成專項規劃和年度計劃落實總體規劃的合力,確保規劃的順利實施。

          ——完善規劃實施評估和考核機制。加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法,強化考核結果運用。完善監測評估制度,加強監測評估能力建設,強化對規劃實施情況的跟蹤分析。接受區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。實行規劃實施目標責任制,本《綱要》確定的各項指標,分解落實到有關部門,明確部門分工,落實部門責任,并納入各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。

          ——加強對規劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規劃,讓規劃確定的發展藍圖深入人心,激發廣大干部群眾的創業熱情,動員和組織社會各方力量積極參與規劃實施,使實施規劃成為全社會的自覺行動。

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