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        漯河市源匯區國民經濟和社會發展第“十一”個五年規劃綱要

        源匯區黨務政務門戶網 www.tooneup.com時間:2014-03-04 作者:

          “十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會,省委、省政府提出中原城市群戰略構想和奮力實現中原崛起,市委、市政府提出建設豫中南地區開放型、區域性中心城市,區委、區政府提出實施“二次創業”之后編制的第一個五年規劃,也是我區在新的行政區劃調整后的第一個五年規劃。“十一五”期間是我區全面建設小康社會的重要時期,科學編制“十一五”規劃,對促進我區經濟和社會全面協調可持續發展、構建和諧源匯具有十分重要的意義。在深入調研論證、客觀分析形勢、總結“十五”經驗和認真研究新區情的基礎上,區政府提出我區“十一五”規劃綱要,并經區十二屆人大五次會議討論通過。

          一、“十五”期間經濟和社會發展的基本估價

          “十五”期間,全區人民在區委、區政府的正確領導下,在“三個代表”重要思想指引下,認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策,緊緊圍繞全面建設小康社會和建設“經濟強區”的總體目標,適時把握各種機遇,積極應對各種挑戰,努力克服諸多不利因素的影響,實現了改革開放、經濟建設和社會穩定的相互促進、協調發展,使我區經濟建設和各項事業進入了快速發展的新時期,圓滿完成了“十五”計劃的主要目標任務,為“十一五”奠定了良好的經濟基礎、產業基礎和社會基礎。

          ——國民經濟持續快速健康發展,綜合經濟實力進一步增強。2005年,全區生產總值預計達到32.6億元,年均增長13.9%,比全市平均水平高1.7個百分點,人均地區生產總值超過1萬元。國民經濟重大比例關系繼續趨優,三次產業結構為16.2:57.4:26.4。工業經濟快速增長,支柱產業地位進一步凸顯。2005年,全區規模以上工業增加值達到10億元,年均增長32%。培育出了匯通集團、三劍客奶業有限公司、福潤紡織有限公司、曙光醫療器械廠和匯鑫冶金閥門機械有限公司等一批重點骨干企業,形成了以食品加工、紡織、衛生材料和機械加工等為主導的產業格局。農村經濟全面發展,農民收入顯著提高。2005年,全區農村經濟總收入預計達到8.2億元,農民人均純收入達到3955元,年均增長6%。商貿專業市場規模擴大,城鄉市場繁榮穩定。2005年,專業批發市場達到24個,發展個體工商戶11822家。2005年,全區社會消費品零售總額預計達到18.1億元,年均增長14.8%。財政收入快速增長,信貸規模不斷擴大。“十五”期間,地方財政收入完成43840萬元,比“九五”期間地方財政收入23943萬元增加19897萬元,年均增長14.1%。金融機構各項存款期末余額達到8.6億元,各項貸款期末余額達到7.2億元。

          ——綜合改革全面推進,對外開放不斷擴大。企業改革深入推進,對已改制企業進行了規范完善。對一批包袱沉重、救活無望的企業依法實施了破產,走出了深化企業改革的新路子。財政管理體制改革不斷深化,在全市率先推行了部門預算制度。勞動保障體系進一步完善,全區就業大局持續穩定。利用外資大幅增加,對外貿易穩中有升。“十五”期間,累計引進市外資金15億元,其中境外資金4000萬美元;累計實現對外出口貿易總額1900萬美元。

          ——固定資產投資規模進一步擴大,城鄉基礎設施建設成效顯著。“十五”期間,我區全社會固定資產投資累計完成20億元,是“九五”期間的2.5倍。豫匯肉雞分割、三劍客奶業、澳嘉涂料、匯鑫冶金閥門、小胖統領百貨等一批重點項目相繼建成投產,為全區經濟發展奠定了堅實的基礎。同時,先后投入資金1680多萬元,對400多條背街小巷進行了硬化,硬化總面積17萬平方米,硬化率達到93%。鄉村公路建設投資1560多萬元,修(改)建鄉村道路38條,鋪油面積52萬平方米,全區鄉村公路通車總里程達到86公里。

          ——社會事業全面發展,精神文明和民主法制建設得到加強。“科教興區”戰略全面實施,“十五”期間,共獲得市級以上科技成果獎6項,科技進步對我區經濟增長的貢獻率達到42%?;A教育水平穩步提高,適齡兒童入學率達到100%,信息技術教育普及率達到65%以上,完成了“五三學制”向“六三學制”過渡的學制改革工作。計劃生育工作扎實推進,“十五”期間,全區人口自然增長率為4.94‰。文化市場日益活躍,文化娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等迅速增長,居民文化消費總體支出比例呈逐年上升趨勢。衛生服務體系逐步完善,成立了區衛生監督所和區疾病控制中心,建立了艾滋病初篩試驗室,啟動并實施了接種門診,提高了公共衛生服務和疾病預防能力。民政、社會保障、民族宗教和司法等各項事業都有新的發展。居民收入增加,生活條件改善,城鎮居民人均可支配收入達到7922元,年均增長8%。精神文明和民主法制建設進一步加強,社會治安綜合治理成效顯著,社會大局穩定。

          綜上所述,“十五”期間,全區經濟總量、生產力水平都邁上了一個新臺階,但在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區經濟和社會生活中還存在一些不容忽視的問題,主要表現在以下四個方面:一是產業整體素質不高。中低檔產品占相當大的比重,技術水平、產業層次和產品附加值偏低。二是資源環境約束加重。資源短缺和環境容量不足對經濟快速增長的瓶頸制約更加突出,以土地為代表的資源制約是最為嚴重和最為突出的。三是“三農”問題仍很突出。區劃后,我區農村面積擴大,農業人口增多,但農村基礎設施建設滯后,農業抗災害能力差,農民就業難,增收緩慢。四是對外開放水平不高,經濟外向度低,開放型經濟不發達。

          二、“十一五”期間經濟和社會發展面臨的形勢和發展目標

          (一)“十一五”期間經濟和社會發展面臨的形勢

          “十一五”期間,是我區全面實施“二次創業”和新區建設的重要時期,也是我區經濟結構進行戰略性調整的重要時期。這一時期,國內外環境將發生深刻的變化。從國際環境看,經濟全球化趨勢進一步加強,國內市場競爭日趨國際化,帶來了國際產業轉移的歷史性機遇;從國內環境看,中央提出科學發展觀和構建和諧社會,繼續加強和改善宏觀調控,促進中部崛起;沿海發達地區產業和資本加速向中西部地區轉移和擴散,給我區利用更多區外資金提供了機遇;從區域環境看,隨著中原城市群戰略構想的逐步實施,漯河作為中原之中,我區的區位優勢將更為突出。同時,城市經濟的發展、城區西擴及高速客運鐵路的建設,為我區城市化水平的提升提供了良好的機遇。但是,國內外形勢的變化也給我區經濟社會發展帶來了新的挑戰:粗放型的經濟增長方式必將受到資源條件的約束,國家產業政策的抑制和日趨激烈的市場競爭要求我們必須運用高新技術和信息技術改造提升傳統產業,提高產品科技含量和附加值,以保持經濟社會全面、協調和可持續發展。

          (二)“十一五”期間經濟社會發展的指導思想、基本原則和主要目標

          “十一五”及今后一個時期我區經濟社會發展總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀和構建和諧源匯統攬經濟和社會發展全局;堅持以人為本,不斷提高人民生活水平,進一步落實“商貿立區、工業強區、科教興區、興農富民、外向帶動”戰略;深入實施“雙百億”工程(即重點工業銷售收入超百億、市場商品交易額超百億),力爭實現“雙翻番”(即地區生產總值翻番、地方財政收入翻番),打造源匯新城區,大力發展各項社會事業;通過“二次創業”,全面提升我區的綜合經濟實力和整體競爭力,為使我區經濟在全市三區之中率先崛起,提前跨入全面小康社會而努力奮斗。

          基本原則是:

          第一,堅持可持續發展的原則。“十一五”期間,加快轉變經濟增長方式,合理開發和節約使用資源,積極推行清潔生產,大力發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型和環境友好型社會。

          第二,堅持全面協調發展的原則。牢固樹立和認真落實以人為本的科學發展觀,把提高社會福利水平,解決與人民群眾切身利益密切相關的問題放到重要位置。堅持“統籌城鄉發展,統籌經濟社會發展,統籌人與自然和諧發展,統籌區域經濟發展和對外開放”。加強基礎設施建設,不斷改善和優化發展環境,促進經濟社會和諧發展。

          第三,堅持以科技創新為動力的原則。加快實施科教興區戰略,進一步優化科技進步機制,促進科技與經濟發展的有機結合,提高科技對經濟社會發展的貢獻率。

          “十一五”期間,國民經濟和社會發展的主要目標是:

          (1)國民經濟持續快速發展,經濟運行質量和效益明顯改善。2010年,按2005年價格計算,地區生產總值達到65億元,年均增長15%以上,比“十五”末翻一番,人均地區生產總值達到2萬元。其中第一產業增加值7億元,年均增長7%以上;第二產業增加值35億元,年均增長17%以上;第三產業增加值23億元,年均增長20%以上。

          (2)2010年,全區地方財政一般預算收入達到1.8億元,年均增長14%以上;社會消費品零售總額達到40億元,年均增長18%以上。“十一五”期間,全社會固定資產投資完成70億元,年均增長20%以上。

          (3)不斷增加人民群眾收入,提高人民群眾福利水平??鄢飪r上漲因素,“十一五”期間,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%以上。機關干部工資逐步縮小與市直的差距。

          (4)拓展城區規模,提高城市化水平。“十一五”末,我區城區面積力爭再擴展10平方公里以上,城區常住人口達到20萬人以上。

          (5)優化投資環境,擴大對外開放。“十一五”期間,全區經濟技術合作項目數量、投資總額在2005年基礎上年均增長25%,五年累計利用外資總額達到5000萬美元;外貿出口總額年均增長25%以上,到2010年出口企業達到5—7家,爭取實現出口創匯4000萬美元。

          (6)加快社會事業發展,推動社會全面進步。2010年,全區科技進步對經濟增長的貢獻率超過50%。適齡兒童入學率、在校生鞏固率保持100%,基本普及高中階段教育;城鄉社區衛生服務覆蓋率達到100%,新型農村合作醫療覆蓋率達到100%;城鎮失業登記率控制在4%以內;繼續穩定低生育水平,人口自然增長率控制在5‰以內。

          三、大力發展商貿物流業,打造豫中南商貿物流中心

          深入實施“商貿立區”戰略,以建設統一開放、競爭有序的市場體系為目標,緊緊圍繞漯河區域性中心城市建設和城鎮化建設,依靠市場機制和社會力量,立足產業基礎,發揮區位優勢,改造和提升傳統服務業,培育壯大現代物流業,加快市場建設步伐,深入推進“市場商品交易額超百億工程”,強力實施“321”(即三區兩帶和一園)計劃,構筑“大市場、大流通、大貿易”的新格局。“十一五”期間,力爭新建大型專業市場10座,改建整合市場10座,引進大型物流項目10個,商貿物流業建筑總面積達到100萬平方米,市場商品交易額超過100億元。

          商貿物流業。創新經營業態,優化資源配置,合理布局結構,促進有序競爭;建立和完善專業市場、特色商場、大型超市、連鎖店、便民店等多層次的現代商貿體系。培育發展一批跨地區、跨部門經營的大型商業集團,著力提高集聚、輻射功能,運用信息技術,構筑網上交易平臺,發展電子商務。健全市場體系,提高現代物流業的信息化、網絡化、科學化水平;按照“三區兩帶和一園”(三區即1個城市商業中心區和2個區域性商業中心小區;兩帶一是沿沙、澧河的集休閑、娛樂、觀光和餐飲于一體的商貿業帶,二是沿漯舞路和現107國道的市場帶;一園即沿漯舞路兩側和新107國道的大物流園)的市場空間布局,規劃建設一批大型專業批發市場、物流中心、特色商業街、連鎖超市,形成規劃科學、布局合理、特色鮮明的批發市場體系和零售商業體系,走出一條具有源匯特色,城市建設與商貿物流業相互促進、協調發展的新路子。

          ——城市商業市場中心區。此區域以交通路為軸心呈魚骨狀向兩邊輻射,東到公安街,西至泰山路,南到建設路,北抵濱河路,現有小胖統領百貨、胖德葒生活廣場和金穗廣場等。“十一五”期間,著重在調整經營業態、完善功能上下功夫,繼續保持以大型市場和百貨店為主體,形成集購物、餐飲、娛樂和配送為一體的商業立體服務中心,突出中高檔的精品、名品、新品經營,提升傳統百貨業;重點抓好中匯廣場、溫州國際商貿城、漯河新天地等大型商業項目建設,加快“提高、培育、整合、開發”的步伐,形成功能完善、布局合理的商貿流通新格局。

          ——區域性商業市場中心區。(1)源匯新區商業區。此區域現有建材市場、燈具市場、體育中心和金都大酒店等,地理位置優越,基礎設施一流,特別是體育中心為歷屆中原食品節的主會場和省、市會展中心、體育賽事場地,也是未來的行政中心。“十一五”期間,重點發展餐飲、賓館服務、休閑娛樂、現代物流等,力爭建成一座五星級酒店。(2)開源新區商業區。此區域以開源新區為核心,擁有開源森林公園、家·盛世(國際)生活廣場、花卉市場、泰山南路景觀街和中國名吃一條街等。“十一五”期間,著重發展觀光娛樂、美食、休閑等商貿設施,完善綜合配套服務功能。

          ——兩條商貿業帶。一是沙、澧河商貿業帶,包括沙、澧河兩岸縱向地區。“十一五”期間,結合沙、澧河沿岸公共基礎設施建設,同步進行商貿業的開發,主要建設以休閑、娛樂、觀光、零售和餐飲為主的服務網點,通過加強商業網點建設,帶動沿河商貿、餐飲、旅游等行業的發展,形成一道靚麗的沙澧河商貿業帶。二是漯舞路和現107國道商貿市場帶。依托現有蔬菜、鋼材、家具、農機等批發市場,通過整合提高,著重發展交易量大、實力強、輻射面廣、檔次高的農產品批發、汽車交易和生產資料等大型專業市場,形成大進大出的貿易格局。

          ——大物流園。結合城區西擴,在漯舞路兩側和新107國道高標準規劃建設商貿物流園區,重點建設以倉儲、集裝箱和大件物流運輸為主的現代物流業。規劃建設食品物流中心、農產品物流中心、汽配物流中心和家具物流中心等,形成輻射豫中南的大物流集散群帶。

          社區服務業。積極推進社區服務社會化、產業化進程。加強社區服務基礎設施和網點建設,加大投入力度,鼓勵興辦多種所有制經濟成份的社區服務業。重點發展家政服務、醫療保健、體育健身、文體娛樂等多樣化的便民社區服務。到“十一五”末,建立起比較完善的城市社區服務體系。

          居住服務業。充分發揮區位優勢,大力發展房地產業。重點發展經濟適用、環境優美的商業住宅,適當開發一些名牌中高檔住宅小區。發展房地產二級市場和房產按揭業務。規范房地產物業管理,提高管理水平。培養有品牌效應的房地產開發商。

          營造服務業發展的優良環境。加強城市基礎設施的建設和管理,強化城市輻射帶動功能,完善城市服務功能。以治理“四亂”行為為重點,努力創造服務業發展的軟環境。規范市場行為,穩定物價水平,促進和保護公平、有序、合理的競爭,營造大力發展和支持服務業的良好氛圍。

          四、走有源匯特色的新型工業化道路,提升產業競爭力

          堅持科學發展觀,貫徹落實“工業強區”戰略。強力實施“重點工業超百億工程”,重點采取“強、育、建”(即做大做強龍頭企業匯通集團、培育規模企業、建設工業園)工業膨脹措施,迅速改變我區工業弱小的現狀,趕超我市先進縣區。在重點發展方向上,應強化以食品工業為核心的主導產業群,使目前的食品產業鏈趨向合理。在結構調整上,應廣泛采用新技術、新設備、新工藝、新材料,改造和提升傳統產業,大力發展新型工業,努力形成特色鮮明、發展協調、多元化的工業經濟新格局。

          “十一五”期間,工業累計投入達到30億元,2010年,全區規模以上工業增加值達到30億元,年均增長25%以上;新增規模以上工業企業30家以上,全區規模以上工業企業達到50家,銷售收入超過100億元;力爭培育匯通集團年銷售收入超80億元。到“十一五”末,力爭使我區擁有“中國馳名商標”1個,“中國名牌產品”2個,“全省著名商標”3個,“河南省名牌產品”4個。

          做大做強食品工業。緊緊圍繞“中國食品名城”建設,把食品工業作為優先發展、優先支持的產業,以拉長產業鏈為軸線,以橫向一條龍、垂直一體化的模式,聯動三次產業,形成主導地位突出、相關產業配套、結構合理、競爭力強的食品工業格局。重點發展肉類食品加工業,加快發展飲料和奶制品加工業。“十一五”期間,食品工業累計投入達到20億元,到2010年,規模以上食品工業增加值達到21億元,年均增長27%以上,占規模以上工業增加值的比重達到70%以上。肉類食品加工以匯通集團為龍頭,準確把握產品的市場定位,提升產品市場競爭力、占有率和覆蓋率。“十一五”期間,重點抓好匯通工業園建設,科學規劃,合理布局,協調資金,著力建設年產8萬噸火腿腸、年產1.5萬噸低溫肉制品和年產2400噸天然骨素等11個項目。奶制品業以三劍客奶業有限公司現有產品和產量為基礎,加快推進低溫高檔奶生產項目及奶牛胚胎移植項目的研發步伐,力爭到“十一五”末鮮奶和奶制品產量達到10萬噸。

          提升機械制造業。充分利用國內外先進技術,改造、整合、提升傳統機械工業,發展壯大以工程機械為重點的機械裝備工業。發展以匯鑫冶金閥門機械、路橋重工、宏程液壓膠管等為核心的機械制造業,擴大企業生產規模,努力開發新產品,提高產品質量,增加企業經濟效益。

          著力培育壯大紡織行業。“十一五”期間,重點建設福潤(香港)有限責任公司投資3億元的環紡生產項目,使生產規模達到10萬錠以上,力爭2010年成為全省較大的紡織企業集團。

          積極培育醫藥、新材料、環保制品等新興產業。“十一五”期間,積極抓好曙光醫療器械廠總投資9300萬元的新廠區擴建項目和總投資3億元、占地180畝的澳嘉涂料有限公司環保涂料項目建設;積極推進金海岸發展有限公司總投資2.3億元的年產200萬立方米新型建筑砌塊、100萬立方米商品砼和年產100萬噸粉磨站聯合項目,發展新型環保建筑材料。

          積極發展高新技術產業。加快發展以生物技術為重點的高新技術產業,依托骨干肉食品加工企業,聯合科研機構,重點發展以生物活性組織為原料的生物酶制劑和生物醫藥等生物化工產業。

          突出園區建設。集中力量搞好工貿園區建設,以一流的基礎設施,寬松的發展政策,引導項目、資金、技術、人才等生產要素向園區匯集,特別注重引進高科技、高利稅、低污染的“兩高一低”企業和項目。到“十一五”末,力爭工貿園區完成總投入超過20億元,把工貿園區打造成區域經濟跨越式發展的強大經濟引擎。在園區建設上,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,著力打造綠色園區,做到規劃一張圖,交通一張網,產業一條龍,政策一盤棋。

          五、建設新農村,加快傳統農業向現代農業轉變

          按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設標準,加速農村向全面小康邁進。認真落實中央、省、市制定“三農政策”,同時,結合我區實際,提出實施“三減一增三實現”計劃:三減即減少農業人口3萬人、減少貧困戶80%、減免學雜費100%,一增即農民人均純收入年均增長10%,三實現即實現109個行政村道路硬化“村村通、戶戶連”;實現農村沼氣普及率達到50%;實現新型農村合作醫療覆蓋率100%。

          “十一五”期間,圍繞新農村建設目標,以市場為導向,以科技為支撐,以農民增收為根本,以建設國家級無公害食品基地示范市為契機,充分發揮我區城郊型農業優勢,立足畜禽產業優勢,以區域特色農業為突破口,深入實施“四動”(即龍頭帶動、項目拉動、科技推動、市場驅動)戰略,加快“六區一帶”(六區即生豬養殖區、奶牛養殖區、肉雞養殖區、蔬菜種植區、優質煙棉種植區、優質林果種植區、一帶即迅速突起畜禽產業經濟帶)特色農業工程建設步伐,逐步形成以質量型、服務型、生態型和品牌型為主的特色農業發展格局。

          大力發展畜禽業。以匯通公司為龍頭,大力發展無公害生豬養殖;以三劍客奶業公司為龍頭,以干河陳鄉、陰陽趙鄉為重點,大力發展奶牛養殖;以豫匯公司為龍頭,以問十鄉、空冢郭鄉和大劉鎮為重點,大力發展肉雞養殖。2010年,全區生豬飼養量達到90萬頭,肉雞飼養量達到300萬只,蛋雞存欄達到40萬只,奶牛存欄量達到9000頭,肉類總產量達到6萬噸,奶類總產量達到4萬噸,禽蛋總產量達到3500噸,畜禽養殖業占農業的比重超過50%。

          大力調整種植業結構。擴大經濟作物面積,重點發展無公害蔬菜、棉花、煙葉和瓜果生產。以空冢郭鄉為重點,發展無公害蔬菜種植;以問十鄉為重點,發展優質煙棉種植;以漯舞路兩側為重點,發展無公害優質林果種植。2010年,全區瓜果種植面積達到3萬畝,棉花種植面積達到2萬畝,煙葉種植面積達到2萬畝,糧經比例調整到40:60,無公害標準化普及率達到80%。對主要農產品(包括蔬菜、水果、水產品等)實行市場準入。

          加強農村基礎設施建設。抓住國家支持新農村建設的機遇,爭取更多的政策性資金用于基本農田和附屬設施建設。2010年,在農田灌溉總水量基本不增加的條件下,新增有效灌溉面積3萬畝,旱澇保收田面積2萬畝,節水灌溉面積5000畝,除澇面積1萬畝;新建維修橋涵500座。大力植樹造林,提高農業生態環境,以防汛為重點,加強河道、河灘和堤防的綜合治理工作。建立農產品生產防控體系,重點做好應對重大動物疫情預測預報和救治、農作物病蟲害監測預報和食品安全監測檢疫設施建設,切實提高我區農業綜合生產能力和抵御自然災害的能力。

          大力發展勞務經濟。“十一五”期間,加強對農民外出務工的教育培訓,著力提高農民專業技能和致富本領。重點做好勞務輸出的組織、引導、協調和服務工作,建立勞務輸出基地。通過提高勞動力輸出培訓的數量和質量,全面實現勞動力轉移人員由勞務型向技能型轉變。2010年,全區轉移勞動力5萬人以上。

          六、加強城區和小城鎮建設,加速城鄉一體化進程

          統籌全區城鎮建設和發展的局部與整體、近期和長遠、需要與可能、生產與生活、經濟發展與環境保護、城區(新區)建設與耕地保護之間的關系。樹立城市經營理念,建立政府引導與市場化運作相結合的城鎮基礎設施投融資體制,加快城市基礎設施產業化進程。根據城市發展總體戰略規劃要求,推進“一改兩建”規劃:一改即舊城改造,城中村改造率達到50%,兩建即建設生態宜居區和文景新城,建設小城鎮。在交通、能源、環境等方面繼續加大投資力度,加快城市基礎設施投資、建設、運營和管理的市場化運作,為實現城市基礎設施現代化創造條件。

          強力推進新區開發和舊城改造。“十一五”期間,堅持城鎮化與產業化發展相結合,以城區西擴為主線,以經營城市為手段,在科學規劃的基礎上,高質量、高標準建設源匯新城區。在現107國道以西、沙澧兩河之間打造集行政、辦公、文化教育和娛樂休閑為一體的文景新城。積極實施107國道西移,扎實推進各項配套工程建設,完善新區道路網絡建設,逐步拉大建成區框架,“十一五”末期,我區城區面積再擴展10平方公里。對舊城區和城中村實施綜合改造,對沒有或只有少量農田的近郊村莊,推廣干河陳村建設的成功經驗,高起點建設一批生態社區。2010年,我區都市村莊改造爭取完成50%以上。

          深入實施小城鎮建設。以小城鎮建設為突破口,把建設小城鎮與全面發展農村經濟相結合,以主導產業支撐小城鎮,以鄉域經濟夯實小城鎮,以市場激活小城鎮,以產業結構調整提升小城鎮,使小城鎮成為農村二、三產業的集中地,農村剩余勞動力的轉移地,農村商品和生產要素的集散地。重點扶持市定重點小城鎮大劉鎮的發展,積極爭取將空冢郭鄉納入小城鎮建設范疇。2010年,大劉鎮爭取進入省定重點小城鎮,空冢郭鄉爭取進入市定重點小城鎮。

          加強城鄉道路建設。“十一五”期間,繼續改造和擴展市區道路系統,重點加大對銀江路、文化路南段、柳江路、107國道改造和漯舞路市區段亮化等工作。逐步構建以“五縱”(107國道、嵩山路、泰山路、五一路、交通路)、“四橫”(人民路、湘江路、柳江路、南環路)為骨架,東南西北縱橫交錯的城市道路網體系。加大投資力度,重點做好四個鄉鎮的道路建設。到2010年,我區鄉村道路總里程達到400公里以上。

          切實改善生態環境。圍繞創建國家級生態宜居城市的目標,加強對城市生活垃圾的全程控制和管理,重點抓好垃圾分類收集、回收和綜合利用。“十一五”期間,完成垃圾綜合處理項目二期、三期工程建設,市區垃圾無害化處理率達到80%,糞便無害化處理率達到60%以上。加強污染源的監測和治理。積極推進綠化建設,2010年,市區人均綠地面積達到10平方米以上,綠化覆蓋率達到45%。形成“城在林中,路在綠中,房在景中,人在畫中”的美好景觀,把源匯新區建設成人與環境和諧,宜居利業的現代新型城區。

          七、加大固定資產投資,增強經濟發展后勁

          全方位、多渠道、寬領域籌措建設資金,努力增加固定資產投入,增強我區經濟發展后勁。“十一五”期間,全區全社會固定資產投資累計達到70億元,年均增長20%以上。

          固定資產投資的重點:一是優先發展商貿流通業,提升和改造傳統服務業,培育壯大現代服務業。二是工業,特別是具有產業優勢的食品工業。三是加大農業投入,不斷提高農業現代化水平,大力發展與食品加工業配套的種植、養殖基地建設,發展壯大農產品加工龍頭企業。四是加強新區和城區基礎設施建設,完善綜合配套功能,提升對產業發展和人民生活的支撐保障能力。五是量力安排公益性項目建設。“十一五”期間,初步安排固定資產投資項目90個,“十一五”投資70億元。其中,農業項目14個,“十一五”投資6億元;工業項目35個,“十一五”投資30億元;市場建設、黃金地段開發項目17個,“十一五”投資20億元;社會事業項目9個,“十一五”投資4億元;基本建設項目15個,“十一五”投資10億元。

          加快投融資體制改革。進一步確定企業的投資主體地位,實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。形成投資主體多元化、資金來源多渠道化、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。全方位拓展融資渠道,不斷探索新的融資方式,政府搭橋,銀企對接,積極幫助企業融資。發揮我區中小企業擔保中心作用,解決中小企業融資難問題。

          努力探索保證投資穩定增長的投資管理模式。繼續加強項目策劃和項目前期工作,激勵全區大上項目、上大項目,滾動實施一批關系我區經濟社會發展全局的重大項目,實現投資的跳躍式增長。嚴格財政資金投資項目管理,健全投資決策責任制,嚴格實行項目法人責任制、工程招投標制和工程監理制,建立健全項目審計制度、重大項目稽察制度和投資責任追訴制度,加強項目審批、概算控制、資金撥付、竣工驗收等方面的管理和監督,確保項目建設的健康推進。

          八、深化綜合改革,擴大對外開放

          (一)改革

          堅持用改革解決發展中遇到的困難和問題,不斷深化改革,擴大對外開放。

          繼續深化企業改革,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善公司法人治理結構,轉變企業經營機制,建立現代企業制度。深化勞動用工、人事和收入分配制度改革,創造企業改革發展的良好環境。進一步轉變政府職能,提高政府服務質量和辦事效率,將政府工作的著力點放到調節經濟運行、管理公共事務和維護社會公平等方面。強化環境治理、招商引資、項目建設等方面的服務監管。積極推行電子政務,降低行政成本,提高行政效率。完善財政預算管理制度改革,增強預算透明度和約束力;完善國庫集中收付制度和政府采購制度,健全公共財政體制。

          (二)開放

          堅持“優勢互補,互惠互利,長期合作,共同發展”的原則,以深化綜合改革、優化投資環境為手段,以招商引資和擴大出口為重點,促進全區經濟和社會事業和諧發展為目的,抓住國家實施中部崛起和沿海發達地區產業擴散和轉移的機遇,努力形成我區全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

          解放思想,創新機制,全面實現對外開放。加強我區與國內,尤其是與周邊區域各級政府、經濟組織、社會團體和國外企業、財團、國際經濟組織的經濟聯系和經濟交流;全方位、多層面擴大對外開放領域,著重加強農業、工商業、城鎮基礎設施建設和綠色食品加工、特色農業旅游等重點領域的開放。廣泛開展文化交流、旅游觀光、舉辦節會、外出參展等活動,擴大與國際、國內的民間經貿交流合作。

          加快工貿園區建設,打造招商引資載體。擴大園區與國內外企業、經濟組織的多種形式合作,落實各項優惠政策,營造親商、安商和富商的良好環境。積極承接世界經濟和“泛珠三角”、“長三角”經濟的新一輪轉移,使園區成為我區對外開放的新窗口,帶動全區經濟發展的火車頭。

          實施多元化經貿戰略,千方百計擴大出口。調整外貿經營主體結構,實現出口主體多元化。抓住“十一五”期間外貿經營權門檻降低的契機,引導各類企業特別是民營和非公有制企業積極申報自營進出口權,把更多的企業推向國際市場參與競爭;調整出口商品結構,實現出口商品多元化。大力引導企業培育自主品牌,實施品牌戰略。在鞏固我區傳統生鮮肉制品出口的基礎上,加大高新技術產品和優質農產品出口,增加出口商品附加值。調整貿易方式,實現貿易方式多元化。從以傳統的與國外進口商成交為主,逐步過渡到直接進入大的批發商、零售商、連鎖店等國際采購鏈;充分利用國際電子商務平臺,大力推進電子商務。“十一五”期間,全區對外貿易出口總額力爭達到1億美元。

          九、大力實施科教興區戰略,提高國民經濟信息化水平

          (一)科技

          “十一五”期間,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新和引進推廣體系,把應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業作為重點,加快產業升級換代步伐,推動企業盡快成為技術創新的主體。加速科技成果轉化,提高資源利用效率,到2010年,單位地區生產總值能耗比“十五”末降低20%左右,全區新開發高新技術產品10種以上,申報市以上科技成果10項以上。積極爭取省市級高新技術產業化重點項目,組織申報一批省、市級科技計劃項目,爭取省市科技政策性資金,支持企業應用高新技術改造傳統產業。大力推進重點骨干企業的技術改造,促其盡快做精做專、做新做優、做大做強。

          加快技術創新體系建設。“十一五”期間,立足我區企業現狀,力爭使我區1—3家有條件的骨干企業建立技術研發機構,促進技術、人才等科技資源優化配置,增強企業的自主創新能力。以技術和資本為紐帶,推動企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、聯合開發、共建研發機構等多種形式的合作,建立產學研優勢互補、利益共享的技術合作機制。積極支持企業走出去,將研發平臺延伸到高等院校、科研單位和科技資源豐富的發達地區,充分利用外部科技資源為企業科技創新服務。

          加快農業科技進步步伐。“十一五”期間,圍繞農業增效、農民增收和農村富裕,大力推廣農業先進適用技術和高新技術。圍繞農業結構調整,加快優勢農作物品種的選育和推廣,到“十一五”末,全區主要農作物良種覆蓋率達到100%。加強農業高新技術產業園建設,逐步把農業科技園建成集科研開發、新品種推廣、教育培訓為一體的全區農業高新技術中心示范園。

          加強科技人才隊伍建設。增加和保證科技三項經費投入,積極營造吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛圍,為科技人員創新創業提供寬松的社會環境。努力培養建設一支市場開拓意識強和創新意識強的優秀企業管理者和營銷隊伍;一支科技創新意識強和科研能力強的優秀科技人才隊伍;一支技能熟練、技術專長的優秀職工隊伍;一支頭腦靈活、致富能力強的農村科技致富帶隊人隊伍。大力引進各類高中級專業技術人才、復合型人才和管理型人才,建立人才激勵機制,使各類人才發揮最大潛能。

          (二)教育

          堅持依法治教、依法興教,轉變教育觀念,優化資源配置,加大教育投入,促進我區各級各類教育事業均衡、持續、協調發展。加快教育體制改革,調整教育結構,全面深化素質教育。

          積極發展義務教育。進一步縮小城鄉和校際之間的辦學差距;實現流動人口和進城務工人員子女平等就學;調整義務教育階段學校布局,2010年全區小學調整到58所;全區小學和初中階段入學率均達100%。

          積極發展學前教育。市區鞏固學前三年教育成果,鄉鎮普及學前一年教育;加快鄉鎮中心幼兒園建設步伐。到2010年,鄉鎮各建一所符合標準的中心幼兒園,全區一級一類幼兒園達到5所,市區和農村幼兒學前三年教育的受教育率分別達到90%和70%以上。

          積極發展成人教育、職業教育和社會教育。建立與我區經濟和社會發展相適應的企業、農村和社會成人教育網絡,結合我區產業結構,進一步加大崗位培訓、轉崗培訓的力度,更好地服務我區經濟建設。新建一所職業教育中心,每年完成培訓成人回鄉知青5000人次,掃盲后繼續教育2000人次,到2010年,努力使職業學校畢業生就業率達到90%以上。

          提高教師隊伍整體素質。通過多種培訓,有計劃地提高教師學歷層次。到2010年,我區幼兒園教師35%具有??埔陨蠈W歷;小學教師學歷合格率和提高率分別達到100%和70%;初中教師學歷合格率和提高率分別達到100%和30%。積極開展崗位培訓和教科研活動,不斷提高教師的教學水平,為提高教育質量提供師資保障。

          積極探索辦學體制多樣化。支持和鼓勵多種形式的社會辦學和捐資助學,加速形成我區政府辦學和社會力量辦學協調發展的良好格局。“十一五”期間,著力引進和建設國內外名牌中小學,爭取成為全市乃至全省的示范性學校。

          努力增加教育投入。合理調整投資結構,改善辦學條件,切實做到預算內教育經費的增長高于財政經常性收入的增長。繼續做好中小學危房改造,進一步完善危改資金投入的長效機制,確保危改資金???、專戶、專用。加強電教儀器、實驗室和遠程教育工程的建設,為提高學生的創新能力提供后勤保障。

          (三)國民經濟信息化

          堅持以信息化帶動工業化,緊緊圍繞全區經濟建設目標,以應用為主導,以信息基礎設施建設為支撐,以電子政務為突破口,著力開發信息資源,廣泛應用信息技術,大力推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化。“十一五”期間,建成能滿足我區國民經濟和社會發展所需要的比較完備的城區信息化基礎設施。逐步把我區建設成為全市信息化程度較高的城區。

          加快城市信息化基礎建設。寬帶網絡覆蓋城區、鄉鎮及部分富裕村,政府辦公樓及區直各部門全面實現綜合布線與寬帶網接入,轄區新建住宅小區全部實施寬帶網絡工程,城區內寬帶網絡接入率達到80%以上。

          實現政府信息化。各級黨委政府,區直部門及涉網單位全部實現辦公自動化,建成動態有效的政務信息發布網站,做到政務公開及網上辦公,實現全方位的資源共享和信息暢通;區、鄉兩級政府,區直各部門,在城市管理、經濟管理、社會事業等方面,建成政府政務信息管理系統,提高工作效率和決策的科學化程度。

          加強經貿(包括工業、農業、三產)信息化建設。以建立在豫中南地區乃至全省有影響的商貿物流網站為核心,建立全區經貿信息網,引導鼓勵全區限額以上企業建立動態網站,進行信息發布、交流、交易等;培育出一批物流、信息流、資金流“三流整合”的現代化企業。建成農業信息中心,農業產業化帶頭人(基地、公司、專業示范戶、經紀人)實現“人人”上網,部分產業實現網上銷售,通過國民經濟信息化建設,使全區經貿方式與國際接軌。

          十、加強各項社會事業建設,構建和諧源匯

          (一)人口與計劃生育

          堅定不移地貫徹執行國家計劃生育政策,建立健全人口和計劃生育工作新機制,高度重視出生人口性別比偏高問題,嚴禁非醫學原因鑒定胎兒性別,保證人口安全。嚴格控制人口增長,穩定低生育水平。“十一五”期間,人口出生率控制在10‰以內,人口自然增長率控制在5‰以內,政策生育率達到95%,出生統計準確率達到100%,避孕節育措施落實率達到98%以上。合理利用人口資源,不斷提高人口素質,把人口增長轉化為資源優勢。

          廣泛開展人口和計劃生育法律、法規宣傳教育和人口計生干部法制培訓工作。計生干部對人口和計劃生育法律、法規基本知識知曉率達到95%以上,育齡群眾對實行計劃生育基本權利和義務知曉率達到85%以上。

          切實加大計生工作投入。更新改造計生技術指導站,力爭把技術指導站辦成孕產婦的急救中心,婦女、兒童、殘疾人的保健指導中心。加快推動計劃生育投入體制改革,確保法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策、各項免費服務項目以及基層工作人員報酬的落實。

          (二)文化和體育

          充分認識文化在全面建設小康社會中的重要意義,把我區文化建設納入經濟社會發展總體目標,促進經濟文化協調發展。“十一五”期間力爭實現創建全國先進文化縣區的目標。

          充分利用我區的文化資源優勢,著力培育社區文化、鄉村文化及文化大院品牌,充實鄉鎮辦文化站、圖書室、電教科技文化室的各種設置及配套設施,推動區、鄉、村三級文化資源共享。加大沿河文化觀光帶、雙匯文化廣場、開源森林景區的開發和利用力度,豐富我區群眾文化生活。利用和開發“受降亭”、“交龍御碑”和“明代陳氏古葬群”等文化古跡,充分挖掘歷史文化遺產,推動文化產業發展,使文化產業成為我區新的經濟增長點。“十一五”時期,城鎮居民人均精神文化生活消費年均增長15%以上。

          繼續加大對基層文化建設的投入,確保文化事業經費的逐年增加,保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入。“十一五”期間,著力建設源匯區檔案館和綜合性文化活動中心。加強對文化市場的培育和管理,整頓和規范文化市場秩序,扶持和倡導健康有益的文化活動。

          加快發展體育事業。不斷完善城鄉公共體育基礎設施,逐步建立全民健身體系。認真落實“奧運爭光計劃”,不斷提高競技體育水平。舉辦多層次的體育競賽活動,推動體育事業蓬勃發展。

          (三)公共衛生

          依據我區經濟、社會發展和醫療市場供需趨勢,逐步完善城鄉醫療網絡,進一步縮小城鄉間、人群間的健康差異,增強人群的健康意識,改善衛生設施,優化衛生隊伍素質,提高衛生服務質量。城區建立起以區域性醫療中心、??漆t院和社區衛生服務組織為主體的兩級醫療衛生服務網絡;農村地區進一步完善區、鄉、村三級醫療衛生服務體系,形成集醫療、預防、保健為一體的綜合服務網絡。完善疾控體系,加快區疾病控制中心建設和綜合醫院傳染病科室建設。完善醫療急救體系,健全突發公共衛生事件監測與預警系統。加強對重點傳染病以及慢性病的預防和控制工作,提高減災防病及突發事件的應急能力。加大衛生事業投入,多渠道籌措資金,力爭“十一五”期間建成一座建筑面積1萬平方米的二級甲等綜合醫院。積極發展社區服務中心和社居委衛生服務站,2010年,每個辦事處建立1個衛生服務中心,每個社居委建立1個衛生服務站。

          加快鄉鎮衛生院建設,每所衛生院設置病床50—100張,建筑面積3000平方米。加強行政村衛生室建設,2010年行政村衛生室覆蓋率達到100%。大力推行新型農村合作醫療,完善醫療救助體系,2010年,新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。

          (四)社會保障

          以統籌城鄉協調發展為核心,以促進就業再就業和完善社會保障體系為重點,努力實現勞動保障事業全面健康發展。

          努力擴大就業,促進再就業。進一步落實促進就業再就業的各項扶持政策,增加再就業資金投入,多渠道開發就業崗位。改革就業制度,培育城鄉統一的勞動力市場,大力推進農村富余勞動力的轉移,基本實現城鄉勞動者平等就業和自由流動。“十一五”期間,每年實現城鎮新增就業人員6000人,下崗失業人員再就業率達80%,城鎮失業登記率控制在4%以內。

          增強社會保障能力。加快建設覆蓋城鎮全體職工的養老、失業、基本醫療、工傷、生育等五大社會保障體系。明確政府、用人單位、勞動者的職責,依法征繳、管理、發放社會保險費,使城鎮所有勞動者(包括農民工)得到基本的社會保障;保證企業離退休人員養老金按時足額發放率、社會化發放率達到100%,企業退休人員社會化管理服務率達98%以上。到“十一五”末,基本養老保險參保人數達到6000人以上,失業保險參保人數達到1萬人以上,基本醫療保險參保人數達到1萬人以上,工傷保險參保人數達3000人以上。

          建立健全勞動關系協調機制,促進勞動關系和諧穩定。完善勞動保障部門、工會和企業代表共同組成的勞動關系三方協商機制,推進集體協商和集體合同制度。加強勞動爭議調解工作,進一步完善勞動爭議仲裁制度,加大勞動保障執法監察力度,保護勞動者合法權益。建立和完善企業工資收入宏觀調控體系,督促企業落實最低工資保障制度,穩步提高職工工資水平。

          高度關注困難群眾生活。建立社會救助體系,幫助特困職工、殘疾人和農村特困戶脫貧致富,實現“人人享有康復”的目標。認真落實農村貧困學生“兩免一補”政策,實行農村“五保戶”集中供養。廣泛開展送溫暖、獻愛心活動,讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

          (五)社會主義精神文明和民主法制建設

          堅持兩手抓,兩手都要硬,切實加強精神文明建設,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。認真貫徹公民道德實施綱要,加強理想傳統教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,培育廣大人民群眾的愛國主義、集體主義、社會主義觀念。加強未成年人思想道德建設,大力開展倫理、生理、心理知識教育。深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動,在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大力開展各類群眾性精神文明創建活動,深入推進文明社區、文明行業和文明村鎮建設,不斷提高全體公民文明素質。加強國防教育,開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

          加強黨風廉政建設,深入持久地開展反腐敗斗爭。各級領導干部要以身作則,廉潔自律。嚴肅查處違規違紀違法案件,懲治腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風。

          全面實施法制宣傳教育第五個五年規劃。堅持依法治區。各級人民政府及區直各部門要做到依法決策、依法行政,司法機關要堅持公正司法,各行政執法部門要履行職責,及時查處糾正各種違法執法行為;各企事業單位要做到依法建制,依法管理,依法經營;各行政村要開展“民主法治示范村”創建活動;各社居委要以“法律進社區”活動為載體,開展社區依法治理,創建法治社區。進一步擴大基層民主,實行政務公開、村務公開、廠務公開。加強政府與群眾的聯系,保證人民依法享有民主權利。完善重大決策專家規劃和專家咨詢制度,推進決策科學化、民主化。

          強化公共安全。建立健全公共突發性事件預警系統和各類應急預案,提高防范和處置公共安全和重大突發性事件的能力和水平。高度重視安全生產,堅持安全第一、預防為主的方針,認真落實安全生產責任制,完善安全生產網絡體系建設,杜絕重特大事故發生。

          加強社會治安綜合治理,維護全區大局和社會政治局勢穩定。大力加強社會治安防控體系建設,提高社會管理能力和水平,努力建成點線面結合、人防物防技防結合、專群結合、覆蓋城鄉的社會治安綜合防控體系。積極防范和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。堅決掃除黃、賭、毒等各種社會丑惡現象,不斷凈化社會環境,創建平安和諧源匯。

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